全國碳市場啟動思路或微調(diào)

  全國碳市場漸近，啟動思路或有所調(diào)整?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，全國碳排放權(quán)交易市場啟動初期，將不會納入原定的八大行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(yè)，目前這三大行業(yè)配額分配方案初定，上周五發(fā)改委還組織討論了全國碳市場配額的定價問題。同時，試點碳市場并不會因為全國碳市場的建立而立即取消，而是會并行運行一段時間。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，全國碳市場或在今年三季度內(nèi)啟動，不過也有人分析稱，全國碳市場的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定，實際進度或有所延遲。

  2011年10月，國家發(fā)改委批準在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點工作，這七個省市于2013年6月至2014年6月間陸續(xù)開市，之后2016年12月福建成為第八個試點。

  作為2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作之一，今年將啟動全國碳排放權(quán)交易市場。按照2016年1月國家發(fā)改委提出的規(guī)劃，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大行業(yè)的重點排放企業(yè)。

  “部分省份排放核查與復(fù)查工作進度嚴重拖后，而且數(shù)據(jù)報送質(zhì)量較低，后來決定首批只納入電力、電解鋁、水泥三個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、占比較大的行業(yè)，其他五個行業(yè)等后續(xù)條件成熟時逐步納入?！敝槿耸扛嬖V《經(jīng)濟參考報》記者，經(jīng)過試算和征求意見，目前首批三個行業(yè)的配額分配方案初步確定，上周五國家發(fā)改委組織討論了配額定價的問題。

  北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認為，可能會參考試點市場平均價格給一個初始定價。作為碳減排的主力軍，電力行業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平相對比較高，先進機組在一半以上，采用歷史法確定配額，壓力會小一些。水泥和電解鋁是用行業(yè)先進標桿法，碳減排壓力會大一些。

  據(jù)了解，目前眾多企業(yè)已做好相關(guān)準備。作為國內(nèi)五大發(fā)電集團之一，中國華能集團早就參與到了碳市場中，并于2010年成立了專門的平臺公司，即華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。

  在華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司原董事長寧金彪看來，全國碳市場啟動對于電力行業(yè)及企業(yè)而言，影響巨大，要建立整個碳市場體系，包括組織架構(gòu)、內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、信息化等都要統(tǒng)籌考慮。同時，有助于煤電行業(yè)去產(chǎn)能，一些落后機組可能面臨更大的碳減排壓力。而且隨著全國碳市場的發(fā)展，參與的行業(yè)會越來越多，免費配額會越來越少，企業(yè)經(jīng)營上的困難會越來越大。

  全國碳市場建設(shè)思路改變并不止于納入行業(yè)調(diào)整這一點。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，今年3月底，根據(jù)國家發(fā)改委要求，碳交易試點省市各自提交全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)的建設(shè)方案，但在5月上旬組織專家評審和各方博弈后，變?yōu)楦魇∈新?lián)合組建這兩個國家級平臺，方案已經(jīng)上報，不過目前仍未有最終消息。

  “全國碳市場年底前肯定啟動，只不過會和八個試點市場先并行一段時間?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?，全國碳市場和試點市場未來如何合理銜接將成為市場參與方關(guān)注的重點之一。在這種并行的格局下，對地方碳市場管理水平和創(chuàng)新能力提出更大的挑戰(zhàn)。

  王科認為，2017-2020年全國碳市場的主要目標將是市場機制建設(shè)，先讓全國市場運轉(zhuǎn)起來，價格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時日，預(yù)計全國碳市場啟動初期的價格年平均水平在30-40元/噸。

  寧金彪建議，盡快結(jié)束多頭試點的局面，全國碳市場建設(shè)要有清晰、長遠的頂層設(shè)計，給企業(yè)一個明確的信號。同時，全國碳市場跟金融資本市場、綠證和售電等其他相關(guān)市場怎么銜接，要在設(shè)計階段就考慮進來。此外，在建設(shè)全國市場的基礎(chǔ)上也要考慮和全球減排接軌，考慮未來國際碳市場中中國的地位。