雄安新區(qū)兩大規(guī)劃正制訂 鎖定總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保

  中國(guó)社科院雄安發(fā)展研究智庫(kù)18日正式掛牌成立。這是迄今為止最高層次的研究雄安新區(qū)建設(shè)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)。

  記者從該智庫(kù)成立大會(huì)暨首屆京津冀協(xié)同發(fā)展學(xué)術(shù)論壇上獲悉，目前，國(guó)家正就雄安新區(qū)未來(lái)建設(shè)制訂兩項(xiàng)規(guī)劃——雄安新區(qū)的總體規(guī)劃和雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。論壇上，來(lái)自社科院和各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的學(xué)者對(duì)未來(lái)雄安新區(qū)的定位、規(guī)劃和建設(shè)等問(wèn)題提出建議與構(gòu)想。

  既不是深圳也不是浦東

  在目前的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)新區(qū)、特區(qū)中，最成功的當(dāng)屬深圳特區(qū)和浦東新區(qū)。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員劉秉鐮認(rèn)為，比較而言，雄安與深圳、浦東都不一樣。一方面，深圳和浦東先后設(shè)立在我國(guó)改革開(kāi)放的初始期和快速成長(zhǎng)期，享受到了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的推力，而雄安設(shè)立在我國(guó)經(jīng)濟(jì)L型筑底階段。另一方面，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上，深圳與浦東都是港口城市（地區(qū)），利于外向型發(fā)展，而雄安必須走自主發(fā)展的道路。

  中國(guó)社科院院長(zhǎng)王偉光在致辭中表示，如果說(shuō)20世紀(jì)80年代深圳對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)了珠三角的崛起，90年代浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶動(dòng)了長(zhǎng)三角的騰飛，那么現(xiàn)階段雄安新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，無(wú)疑將促進(jìn)京津冀高水平協(xié)同發(fā)展和加快形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的世界級(jí)城市群。

  京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)

  “從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，雄安最大的問(wèn)題將是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問(wèn)題。”劉秉鐮說(shuō)，比建設(shè)城市更難的是維持城市的可持續(xù)發(fā)展。中央目前正在制訂雄安新區(qū)的總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。然而，推動(dòng)城市持續(xù)、平衡發(fā)展，首先應(yīng)研究的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃也應(yīng)盡早做起來(lái)。

  中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)研究員黃群慧告訴記者，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位既要符合集中疏解北京非首都功能、綠色生態(tài)宜居、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)示范的要求，又要有利于優(yōu)化京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)、打造世界級(jí)城市群、促進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。這就要求雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位一定是能吸納和集聚創(chuàng)新要素、代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)度高、有利于京津冀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的高端產(chǎn)業(yè)。

  “以智能制造、綠色制造和服務(wù)制造為核心的高端制造業(yè)，因其發(fā)展資源環(huán)境負(fù)荷小，符合雄安新區(qū)綠色生態(tài)宜居城市的定位，應(yīng)以此主導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這樣既有利于疏解北京非首都功能，同時(shí)又能與天津的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，還能帶動(dòng)河北的鋼鐵、制藥、汽車制造、紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮進(jìn)一步推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的支點(diǎn)作用?！秉S群慧說(shuō)。

  “《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，北京非首都功能需集中疏解和分散疏解相結(jié)合。此前集中疏解去哪里，一直沒(méi)有明確?，F(xiàn)在終于有了答案：雄安新區(qū)?！眹?guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所前所長(zhǎng)、研究員肖金成說(shuō)。

  拉動(dòng)河北的發(fā)展則是雄安的另一項(xiàng)重要任務(wù)。在肖金成看來(lái)，具體如何拉動(dòng)是下一步的難題。目前需要擔(dān)心的問(wèn)題是，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)過(guò)去了但人沒(méi)轉(zhuǎn)過(guò)去。雄安僅200平方公里的面積和200萬(wàn)的人口，如何拉動(dòng)周邊發(fā)展？“因此，產(chǎn)業(yè)、功能都要有所分工?！?

  住房供給應(yīng)突破舊體制

  在社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理、研究員倪鵬飛看來(lái)，雄安應(yīng)致力于建設(shè)中國(guó)特色住房制度的新模式，探索中國(guó)住房發(fā)展模式的新實(shí)驗(yàn)。

  應(yīng)探索怎樣的雄安住房新模式？倪鵬飛指出，應(yīng)轉(zhuǎn)為基金主導(dǎo)專業(yè)分工的住房發(fā)展新模式。

  “住房發(fā)展最重要的是錢的問(wèn)題。打破舊有模式，錢從哪里來(lái)？又怎樣形成良性循環(huán)？”倪鵬飛認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)建立各種房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的社會(huì)基金，吸引公眾資金，然后由基金公司投資，或委托給開(kāi)發(fā)企業(yè)去開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、出租、出售。

  而私人或家庭則可通過(guò)市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)購(gòu)買、租賃住房。倪鵬飛建議，政府可對(duì)保障性、政策性住房實(shí)施土地?zé)o償劃撥和稅收減免，對(duì)中低收入的居民和特殊人才實(shí)施定向補(bǔ)貼。政府的投資并非無(wú)償，都可折價(jià)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)股份，這樣就形成資金循環(huán)，保證了房地產(chǎn)可開(kāi)發(fā)、能持續(xù)。在制度性安排上，除了商品房、政策房的雙軌制，在產(chǎn)權(quán)上也可建立多元化的產(chǎn)權(quán)制度。特別是對(duì)保障房，可建立共有產(chǎn)權(quán)制度。至于政府劃撥都可作價(jià)進(jìn)入股權(quán)。