從政策機制等方面支持企業(yè)綠色發(fā)展

全國人大代表、江銅集團德興銅礦精尾廠副廠長謝建輝在今年全國兩會期間提交了《關(guān)于工礦企業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)建議》，旨在解決工礦企業(yè)在踐行綠色發(fā)展過程中遇到的一些難題。

近幾年，隨著綠色工廠、綠色礦山、清潔生產(chǎn)等工作的快速推動，綠色發(fā)展已對我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生了重要的現(xiàn)實意義。但在具體實踐中，以傳統(tǒng)重工業(yè)為主的工礦企業(yè)仍存在一些亟需解決的問題。一是企業(yè)資金壓力大。綠色發(fā)展需要企業(yè)在環(huán)保運行方面加大投入；此外，隨著工礦企業(yè)特別排放限值的實施和高耗能落后裝備淘汰速度加快等，企業(yè)需要在短時間內(nèi)完成更新、改造，資金壓力巨大。二是具體的、可操作性強的政府激勵政策不足。三是較多的歷史遺留問題仍未得到妥善解決，一定程度上阻礙了工礦企業(yè)的綠色發(fā)展。

因此，謝建輝建議：

一是完善綠色發(fā)展激勵體系，盡快出臺具體的、可操作性強的支持政策。例如，對于《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)【2017】4號文）中的“三、加快政策支持，加快建設(shè)進程”，建議出臺礦山工業(yè)廢棄地復(fù)墾后用地性質(zhì)的改變、流轉(zhuǎn)政策，礦業(yè)權(quán)權(quán)益金的返還政策等；國家鼓勵礦山企業(yè)對貧、雜、難選礦產(chǎn)資源和共伴生資源進行開發(fā)和利用，建議增加相關(guān)稅費的優(yōu)惠政策，同時考慮企業(yè)在環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)設(shè)備采購方面的稅率優(yōu)惠；建議設(shè)立綠色礦山建設(shè)專項資金，可以從國家財政一般預(yù)算中安排，也可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排。

二是強化科技支撐，打造綠色發(fā)展品牌效應(yīng)，構(gòu)建綠色發(fā)展長效機制。加強工礦企業(yè)共性技術(shù)、主要污染物消減、生產(chǎn)生活廢棄物資源化利用、節(jié)能改造等技術(shù)研究，建設(shè)綠色發(fā)展科技應(yīng)用示范基地，把綠色發(fā)展企業(yè)做成品牌。通過以點帶面，推動行業(yè)快速發(fā)展，為促進綠色礦山建設(shè)長效機制的構(gòu)建營造良好氛圍。

三是堅持循序漸進，妥善處理歷史遺留問題，依法實施差異化管控。一方面，在綠色發(fā)展體系相關(guān)規(guī)范制定過程中，應(yīng)貫徹與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的原則，在借鑒西方發(fā)達國家先進經(jīng)驗和標準規(guī)范的同時，結(jié)合國內(nèi)實際情況，避免出現(xiàn)標準（指標）過高、過嚴，甚至是企業(yè)投入巨大但仍達不到標準要求的情況；另一方面，要尊重客觀歷史原因，注重管控，切忌根據(jù)標準（指標）進行“一刀切”粗暴管理。例如，對于存在歷史遺留環(huán)境問題，但目前管理規(guī)范、其他各方面符合國家要求的工礦企業(yè)，應(yīng)區(qū)分不同情況，通過專家論證提出科學合理的解決辦法，妥善處理問題，切實依法實施差異化管控?！?/p>