我國砂石行業(yè)高質量發(fā)展曙光已現(xiàn)

砂石骨料作為我國用量最大、不可或缺的基本原材料，近年來隨著砂石供應的緊缺和價格暴漲，在一些地方已嚴重影響了重點工程建設甚至地方經(jīng)濟發(fā)展，成為了各級政府部門重視的焦點、工程單位關心的熱點、地方群眾關注的焦點。如何促進砂石行業(yè)高質量發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，也自然成為了兩會代表委員和相關專家關心的熱點話題。

砂石行業(yè)迎來重大利好

政府工作報告指出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。

這組看似簡單的數(shù)字后面卻透露出一連串巨大的信號，為砂石行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展提供了新的動能。

“這幾個數(shù)字，對砂石行業(yè)來說極為重要。由于地方政府專項債券重點流入基建領域，加上撬動的基建投資，這意味著我國基礎設施建設的投資金額將大幅提升，基建投資總規(guī)?；驅⑦_到10萬億元級別。再加上政府工作報告中提到的，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個；加強交通、水利等重大工程建設；增加國家鐵路建設資本金1000億元，以及繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，這些為我國2020年基礎設施建設投資定調，也為今年我國砂石骨料市場需求定調。2020年，必將是砂石需求持續(xù)保持高位的一年，也是砂石行業(yè)面臨發(fā)展機遇的一年?！敝袊笆瘏f(xié)會會長胡幼奕在接受采訪時，用一組簡單的數(shù)字詮釋了砂石產業(yè)今年的發(fā)展勢頭與前景。

砂石骨料作為基礎設施的重要原材料，近年來隨著國家對基礎設施投入的加大以及生態(tài)環(huán)保等方面的愈加嚴格，在許多地方出現(xiàn)了一砂難求的局面。去年以來，國家多部門相繼出臺一系列政策，促進砂石行業(yè)及機制砂健康有序發(fā)展。

而今年兩會的政府工作報告中所提到的一些重點工作，無疑又給發(fā)展勢頭正勁的砂石行業(yè)增添了許多新動能。據(jù)了解，今年擬安排的地方政府專項債券3.75萬億元，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產業(yè)升級；加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求；新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務；加強交通、水利等重大工程建設；增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。

“今年政府工作報告提出的‘六穩(wěn)’和‘六?！ぷ髦?，砂石產業(yè)是重要支撐，與砂石產業(yè)企業(yè)密切相關，將帶動砂石骨料需求持續(xù)保持約200億噸高位，通過貸款、稅收、用電等方式促進砂石企業(yè)發(fā)展?！焙邹冉榻B，從以上內容可以看出，今年在擴大有效投資方面，基建是重點領域之一。我們從深入推進新型城鎮(zhèn)化方面，能看出基建是其必選項，而加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，基建則是有力支撐，所以2020年，砂石骨料的市場需求重點就是基礎設施建設。

政府工作報告指出今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖，也將深刻影響著砂石企業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃。胡幼奕分析說，砂石行業(yè)將納入全國礦產資源“十四五”規(guī)劃。在高質量共建“一帶一路”中，砂石裝備企業(yè)將大有可為；在優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的多項舉措中，民營砂石企業(yè)將成為受益者；深化“放管服”改革，將有力促進砂石企業(yè)的復工復產和投資落地；強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持政策，則會有效提高砂石企業(yè)應對資金風險能力；推動降低企業(yè)生產經(jīng)營成本的各項措施，可有效降低砂石企業(yè)成本；減稅降費力度的加大，更是將有效緩解砂石企業(yè)的資金困境。

事實上，今年政府工作報告中釋放出的一系列信息，看似與砂石行業(yè)沒有多大直接關聯(lián)，但從深層次分析，對砂石骨料企業(yè)產生的影響也是積極深遠的。胡幼奕說，砂石企業(yè)多為本土經(jīng)濟，產品也主要為當?shù)胤铡Ｋ陨笆橇掀髽I(yè)的發(fā)展一定要和政府工作報告中的脫貧攻堅戰(zhàn)相結合，在剩余貧困縣和貧困村攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮作用，在用工方面也要向當?shù)貎A斜，支持當?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】怠?/p>

“這兩年來，黨中央、國務院十分重視砂石行業(yè)發(fā)展，中央和國家部委發(fā)布的多個與砂石產業(yè)發(fā)展密切相關的文件。2019年11月，工信部等國家十部門發(fā)布《關于推進機制砂石行業(yè)發(fā)展的若干意見》；2020年3月，國家發(fā)改委等十五部門和單位發(fā)布《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》；第十三屆全國人民代表大會第三次會議提出了2020年中國基建投資的方向和力度，這些利好政策為我國砂石行業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，我國砂石行業(yè)的高質量發(fā)展將為期不遠?！焙邹缺硎?。

再生骨料仍需發(fā)力

隨著城市建設尤其是城市改造步伐的加快，建筑垃圾成為一個難題。近年來，國家有關部門雖然出臺了一些相關政策，但仍有許多地方未從根本上解決這一難題。

“目前，全國建筑垃圾存量已達200多億噸，是城市垃圾中體量最大的部分。”全國政協(xié)委員、寧波市副市長許亞南建議，加快實行建筑垃圾處理減量化、資源化和無害化，破解建筑垃圾處理難題。

談起當前建筑垃圾處理過程中存在的突出問題時，許亞南分析說，從調研情況看，各地在處置建筑垃圾過程中最突出的共性問題就是資源化利用率低，主要由政策引導缺位、利用產銷脫節(jié)和科研投入不足等多種原因導致。

“為解決上述問題，各地須立足自身優(yōu)勢，探索建立建筑垃圾資源化利用長效機制，從而實現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范化管理、市場化處置、資源化利用和產業(yè)化發(fā)展?！痹S亞南建議，進一步加強政策引導，出臺建筑垃圾資源化利用相關法律法規(guī)，實施建筑垃圾強制性分類和資源回收，并在支持相關技術、培育相關企業(yè)等方面出臺配套政策，加大對企業(yè)在產品銷售、用地保障等方面的扶持力度。

對城市建筑垃圾的資源化利用問題，中國砂石協(xié)會會長胡幼奕認為，城市建筑垃圾資源化利用后，可生產出品質很好的再生骨料，替代一部分砂石骨料，將從源頭上減少原礦的開采，利于生態(tài)環(huán)境保護。同時，再生骨料可以生產透水磚，滿足了海綿城市的需求。

“要促進城市建筑垃圾的資源化利用，技術與設備都不成問題，關鍵是要從‘進口’和‘出口’兩個關鍵環(huán)節(jié)入手，既要保證建筑垃圾能集中起來統(tǒng)一處置，又要保證生產出的產品有市場。這就要求地方政府要出臺相關政策，扶持建筑垃圾資源化利用企業(yè)?！焙邹冉ㄗh。

其實，國家相關部門仍在不斷出臺相關政策，來強力推動建筑垃圾的資源化減量化工作。

在今年兩會召開之前的5月8號，住建部就已發(fā)布關于推進建筑垃圾減量化的指導意見(下簡稱《意見》)?！兑庖姟反_定了工作目標，2020年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制初步建立。2025年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制進一步完善，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于200噸。

《意見》還特別指出，要加強統(tǒng)籌管理，完善建筑垃圾減量化工作機制和政策措施，將建筑垃圾減量化納入本地綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設體系。地方各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門要統(tǒng)籌建立健全建筑垃圾治理體系，進一步加強建筑垃圾收集、運輸、資源化利用和處置管理，推進建筑垃圾治理能力提升。要積極引導支持，鼓勵建筑垃圾減量化技術和管理創(chuàng)新，支持創(chuàng)新成果快速轉化應用。確定建筑垃圾排放限額，對少排或零排放項目建立相應激勵機制。要完善標準體系，加快制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關標準，為減量化工作提供技術支撐。要加強督促指導，將建筑垃圾減量化納入文明施工內容，鼓勵建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度。落實建筑垃圾減量化指導手冊，開展建筑垃圾減量化項目示范引領，促進建筑垃圾減量化經(jīng)驗交流。

隨著兩會的召開，以及委員們對于建筑垃圾領域的建言獻策，建筑垃圾處理的減量化、資源化以及無害化將會加速落地。

盜采海砂要嚴懲不貸

近年來，隨著砂石的短缺，一些地方盜采海砂的現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響了砂石骨料行業(yè)的健康有序發(fā)展和高質量發(fā)展，也給一些重點工程埋下了重大安全隱患。

近年來，大部分的漁民反映，在浙江、福建、廣東海域一些不法分子利用改裝的大型船舶在沿海地區(qū)盜采海砂，盜采的海砂分別銷往廣東、福建、浙江等沿海地區(qū)，且日益嚴重。全國人大代表、福建省東山縣陳城鎮(zhèn)澳角村黨總支書記林華忠表示，根據(jù)屬地管理原則，對所有涉及采用海砂的工程予以排查監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴格采取沒收、罰款、責令停工整改等措施；建議人大常委會針對盜采海砂進行相應的法律修改，以更好地維護海洋生態(tài)和社會穩(wěn)定。

林華忠說，盜采海砂違法行為存在的重大安全隱患：這些船舶長期集中在臺灣海峽附近海域盜采海砂，導致臺灣海域地質發(fā)生嚴重的變化，捕撈作業(yè)漁船根本無法在該海域生產，沿海地區(qū)的漁民生產生活受到嚴重影響；根據(jù)專家分析，長期盜采海砂導致海洋水質惡化、海洋生態(tài)嚴重破壞、魚類無法在該區(qū)域棲居繁殖；沒有經(jīng)過淡化的海砂一旦濫用，將嚴重危害建筑工程質量安全；幾百艘盜采海砂的船舶既沒登記在冊又沒有聯(lián)絡方式，沒有配備安全設施，船員沒有持證上崗，這些船舶長期超風力非法作業(yè)，存在一定的交通生產安全隱患。

為更好的保護海洋生態(tài)和漁業(yè)資源，林華忠代表建議，國務院要高度重視協(xié)調相關執(zhí)法部門嚴格監(jiān)管。成立特別管理機構，協(xié)調相關執(zhí)法部門加強對沿海區(qū)域的巡查，加大對海砂盜采的打擊力度；加強對靠岸的可疑船只進行現(xiàn)場的排查和監(jiān)管，一經(jīng)查實絕不姑息。

全國人大代表、自然資源部中國地質調查局青島海洋地質研究所副總工程師印萍也向大會提交了《打擊非法開采海砂，強化監(jiān)管和嚴格追責的建議》，建議從完善非法盜采海砂海洋生態(tài)補償修復法律標準體系，開展全國海砂資源普查以及重點砂源地資源勘查、編制海砂資源開發(fā)規(guī)劃、有序啟動海砂資源開發(fā)，加強建筑領域海砂利用標準建設和監(jiān)管，組織海砂混凝土性能改良技術攻關等方面加強對海砂資源的監(jiān)管和合理開發(fā)。