加快新基建 不忘“老基建”

為了對沖新冠疫情對經(jīng)濟的沖擊，中央多次要求積極擴大有效投資，加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。這其中，“新基建”迅速成為擴大基建投資的重頭戲。但從實際情況看，想要實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?，傳統(tǒng)基建與新基建都不可偏廢。

過去很長一段時期，我國基建投資主要集中在以鐵路、公路、機場為代表的“鐵、公、機”等傳統(tǒng)基建領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，科學技術(shù)引領(lǐng)作用日益顯著，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新基建迅速崛起。近些年來，新基建取得明顯成效，在固定資產(chǎn)投資中所占比重逐步上升。根據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，目前廣義的“新基建”在整體基建投資中占比約在15%左右，而且繼續(xù)上升趨勢非常明顯。新基建已成為逆周期調(diào)節(jié)的重要抓手，增速將明顯快于整體基建增速。

很明顯，新基建與傳統(tǒng)基建無論在內(nèi)涵還是功能定位上都存在一定差異。如果說新基建代表未來長期經(jīng)濟發(fā)展的新動能，那么傳統(tǒng)基建則是短期穩(wěn)增長、保就業(yè)的基石和未來發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。但不能因為強調(diào)新基建而忽視傳統(tǒng)基建在穩(wěn)增長、保就業(yè)中的重要作用。事實上，在當前階段，高度重視傳統(tǒng)基建的投資需求是推動我國經(jīng)濟盡快走出疫情沖擊不可或缺的舉措。

一方面，傳統(tǒng)基建依然在全部基建中占據(jù)80%以上份額，在現(xiàn)階段依然是擴大投資需求進而保增長的主力軍。根據(jù)過去經(jīng)驗，但凡國民經(jīng)濟受到重大外部沖擊的時候，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎無一例外地成為重啟經(jīng)濟的一大“法寶”。這不僅是因為中國仍處在發(fā)展中國家階段，本身就存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求，還因為基建投資對經(jīng)濟增長的貢獻率大，因而在經(jīng)濟發(fā)展中長期扮演重要角色。

當前，我國傳統(tǒng)基建仍有不少短板。以鐵路為例，我國的鐵路客運尤其高鐵客運，節(jié)假日仍然一票難求，中西部與全國高鐵網(wǎng)銜接不暢，運輸供給能力仍然不足；再以機場為例，熱點城市運力緊張、中等城市機場不足等問題依然突出。因此，擴大傳統(tǒng)基建投資仍是未來一段時間的重點之一。這不僅有益于進一步完善我國各項基礎(chǔ)設(shè)施，也是推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。不僅如此，傳統(tǒng)基建也是新基建得以順利進行的保障性力量，沒有傳統(tǒng)基建的配合與輔助，新基建也就成為無本之源。

另一方面，加強傳統(tǒng)基建投資是保就業(yè)的迫切需求。毫無疑問，新基建在創(chuàng)造新就業(yè)崗位、緩解因疫情沖擊而加劇的“就業(yè)難”方面發(fā)揮著獨特作用。但鑒于當前在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域就業(yè)的勞動者仍占據(jù)絕大多數(shù)的現(xiàn)實，重視傳統(tǒng)基建投資也是保就業(yè)的應(yīng)有之義。值得注意的是，傳統(tǒng)基建大多是高勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，是吸納勞動力就業(yè)的重要陣地。而當前我國失業(yè)率上升、就業(yè)困難增加的根源之一，就是這些勞動密集型企業(yè)受到巨大沖擊。從這個意義上說，高度重視傳統(tǒng)基建領(lǐng)域投資，對當前保就業(yè)尤為重要。

可見，傳統(tǒng)基建與新基建從來不是排斥和競爭的關(guān)系，而是互相補充和互相兼容。只有新老基建并重，才能兼顧短期穩(wěn)增長、保就業(yè)和長期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的目標。