加快推動建筑垃圾資源化 期待體制機(jī)制和政策制度保障

  當(dāng)前，在我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化過程中，盡管可以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但是從我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐來看，由于我國長期把垃圾處理作為公共事業(yè)，政府的扶植配合政策起著關(guān)鍵性作用，今后政府發(fā)揮的余地仍然巨大。

  發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，建筑垃圾資源化利用技術(shù)已不是瓶頸問題，主要癥結(jié)就在于相關(guān)的法制政策保障的引導(dǎo)與落實(shí)。因此，在推進(jìn)我國建筑垃圾資源化的過程中，政府要做好體制機(jī)制方面的重要保障。

  據(jù)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)布的資料顯示，國外建筑廢棄物處置和利用都有較高的技術(shù)門檻和行業(yè)規(guī)范，這對建筑廢棄物處置利用行業(yè)起到指導(dǎo)監(jiān)督作用。如美歐日均高度重視建筑廢棄物再生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各種強(qiáng)制性的使用規(guī)范。若要保證建筑垃圾資源化的質(zhì)量和效果，必須制訂一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能使建筑垃圾資源化過程中每一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)所提供技術(shù)依據(jù)，得以找到質(zhì)量的控制點(diǎn)，使之產(chǎn)品有合格、驗(yàn)收的依據(jù)。

  在我國，由于對建筑廢棄物的資源化利用重視程度不夠，導(dǎo)致在建筑垃圾處置利用的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面相當(dāng)滯后或缺少，這給具體的管理工作帶來一定的困難。因此，推進(jìn)建筑垃圾資源化管理也必須要制定各類操作性強(qiáng)的使用標(biāo)準(zhǔn)和行為評價(jià)規(guī)范，也有必要建立或升級建筑垃圾處置和資源化利用方面的技術(shù)、環(huán)境、再生品利用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。

  一是制定建筑垃圾處置利用中污染物排放的控制標(biāo)準(zhǔn)。在全國的建筑施工企業(yè)中，應(yīng)進(jìn)行一次定量定性的建筑垃圾綜合調(diào)查統(tǒng)計(jì)，制定建筑垃圾的允許產(chǎn)生數(shù)量（排放定額）和排放標(biāo)準(zhǔn)。尤其是針對焚燒、填埋或堆放的建筑垃圾，制定不同有害成分的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑垃圾中有毒或危險(xiǎn)成分的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對填埋堆放產(chǎn)生滲出物或焚燒產(chǎn)生的有害氣體，要提高其對環(huán)境污染的控制標(biāo)準(zhǔn)，并作為衡量建筑施工企業(yè)技術(shù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能從源頭上控制建筑垃圾的產(chǎn)生，盡可能減少其對地下水和大氣的次生污染，并且在建筑廢棄物處置之后，嚴(yán)格規(guī)定對有害成分進(jìn)行無害化處理，使其符合環(huán)境污染物控制排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

  二是修訂完善建筑垃圾資源化利用的技術(shù)規(guī)范。以促進(jìn)建筑垃圾資源化利用為目的，健全建筑垃圾資源化技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，建立指導(dǎo)建筑垃圾循環(huán)利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)參數(shù)，進(jìn)一步完善建工行業(yè)《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》，制定建筑垃圾再生品的國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)開展綠色施工，優(yōu)先采用先進(jìn)的處置利用技術(shù)、設(shè)備、材料和工藝。完善修訂《混凝土砌塊（磚）用建筑垃圾再生原料》《砌體灰縫配筋、用鋼絲網(wǎng)片和保溫夾芯墻用鋼質(zhì)連接件》和《生態(tài)型多孔混凝土物理力學(xué)性能試驗(yàn)方法》三項(xiàng)建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)混凝土砌塊（磚）行業(yè)向低碳、利廢建材方向發(fā)展，滿足建筑節(jié)能的需求，同時(shí)支持企業(yè)研發(fā)建筑固體廢棄物再生產(chǎn)品在墻體材料中的應(yīng)用技術(shù)，鼓勵制定新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范；完善建筑垃圾資源化企業(yè)管理行為的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定“正面清單”或“負(fù)面清單”，從而形成較為完備的建筑垃圾資源化管理技術(shù)法規(guī)。

  三是明確建筑垃圾再生品使用標(biāo)準(zhǔn)及管理評價(jià)規(guī)范。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定建筑垃圾再生品的使用規(guī)范和環(huán)境標(biāo)志，進(jìn)一步健全《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評價(jià)技術(shù)細(xì)則》（試行）和《綠色建筑評價(jià)、標(biāo)示管理辦法》（試行）部門規(guī)范，建立對使用資源化產(chǎn)品建筑物的綠色度評價(jià)和認(rèn)證制度，重點(diǎn)推進(jìn)再生骨料和再生混凝土的使用，并設(shè)計(jì)建筑垃圾再生品應(yīng)用使用指南，完善如關(guān)于建筑垃圾復(fù)合載體樁的JGJ135《載體樁設(shè)計(jì)規(guī)程》、JTGF41《公路瀝青路面再生技術(shù)規(guī)范》、《混凝土用再生粗骨料》、《混凝土（砂漿）用再生細(xì)骨料》、建工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《再生骨料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等政策法規(guī)措施。

  四是制定完善的建筑垃圾排放監(jiān)測監(jiān)管制度。要健全建筑垃圾排放監(jiān)測方法和制度，制定和收集建筑垃圾管理及建筑垃圾資源化方面的定量指標(biāo)和數(shù)據(jù)，健全建筑垃圾回收利用企業(yè)的監(jiān)管制度，逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化管理的信息化監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)科學(xué)化實(shí)施評價(jià)監(jiān)管職能，建立定期對社會發(fā)布監(jiān)測報(bào)告制度，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果規(guī)范建筑垃圾的操作和監(jiān)管流程，促進(jìn)建筑垃圾處置利用標(biāo)準(zhǔn)化，且能向社會公開發(fā)布建筑垃圾資源化和無害化處理狀況。