國務(wù)院打響發(fā)令槍 下半年P(guān)PP將實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展

  國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取投融資體制改革進(jìn)展匯報(bào)，要求發(fā)揮社會資本作用促進(jìn)有效投資。會議在肯定投融資體制改革取得積極成效的同時(shí)還提出，要在放寬社會領(lǐng)域投資方面取得新突破，拿出更多以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)設(shè)立的PPP項(xiàng)目。因此，可以預(yù)見，今年下半年無論是PPP立項(xiàng)、融資還是投資領(lǐng)域方面，都會有新的大動作出現(xiàn)。

  設(shè)立PPP是全面深化改革在經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域的具體舉措，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇。發(fā)改委在今年5月份選定了43個(gè)項(xiàng)目作為第二批PPP項(xiàng)目典型案例。2015年，發(fā)改委對外公布了第一批13個(gè)PPP項(xiàng)目典型案例。發(fā)改委的這種做法對各地推廣PPP模式起到了積極作用。

  在一定程度上，社會資本參與PPP項(xiàng)目的情況可以在民間固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)上得到反映。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月民間固定資產(chǎn)投資124329億元，同比名義增長6.8%，增速比1月份至4月份回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比看，這一指標(biāo)已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)月增速回落。但該指標(biāo)從去年1月份至12月份的3.2%跳升至今年1月份至2月份的6.7%，之后爬升至1月份-3月份的7.7%。從該指標(biāo)的這一走勢可以看出，其環(huán)比回落是對前期形成高位的進(jìn)一步整固，未來有可能繼續(xù)整固或小幅攀升。

  民間固定資產(chǎn)投資增速的這種走勢，說明近幾年來激活民間投資的各種措施正在綜合發(fā)酵，且已取得較好效果。而且今年前5個(gè)月工業(yè)民間固定資產(chǎn)投資60644億元，同比增長4.3%，增速環(huán)比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3711億元，增長7.2%，也足以說明民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的勢頭仍比較強(qiáng)勁。

  從這組數(shù)據(jù)可以看出，社會資本投資的活力已被激發(fā)出來，而PPP項(xiàng)目是一個(gè)重要因素。截至今年5月31日，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目13132個(gè)，入庫項(xiàng)目所需投資金額為16.39萬億元。排在這些項(xiàng)目前三位的是，市政工程4609個(gè)項(xiàng)目，交通運(yùn)輸1658個(gè)，旅游809個(gè)。此外，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擁有較多項(xiàng)目，能源領(lǐng)域也有211個(gè)項(xiàng)目。但據(jù)專業(yè)人士測算，在超過16萬億元的PPP項(xiàng)目中，實(shí)際投入開工建設(shè)的項(xiàng)目約在10%至30%之間，制約其發(fā)展的是融資問題。這也從另一個(gè)側(cè)面證明，在解決了融資問題后，社會資本參與PPP項(xiàng)目的空間和范圍依然很大。

  在PPP項(xiàng)目融資方面，相關(guān)部委目前已經(jīng)出臺了具體措施。財(cái)政部、央行和證監(jiān)會6月19日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會資本合作項(xiàng)目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》，明確收費(fèi)權(quán)、合同債權(quán)、股權(quán)3類基礎(chǔ)資產(chǎn)可開展PPP資產(chǎn)證券化，符合標(biāo)準(zhǔn)的PPP項(xiàng)目在建設(shè)期也可探索進(jìn)行資產(chǎn)證券化。這一措施局部解決了PPP項(xiàng)目融資的問題，同時(shí)也有助于盤活PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)，降低原始權(quán)益人的債務(wù)杠桿，提高投資人的持續(xù)投資能力，從而吸引更多社會資本進(jìn)入。預(yù)計(jì)在下半年，PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化案例有可能批量產(chǎn)生。

  在設(shè)立PPP項(xiàng)目領(lǐng)域，要對社會資本加大開放存量項(xiàng)目，不應(yīng)只允許它們介入新建項(xiàng)目。比如在比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也可以加大PPP的推廣力度。此舉一方面可以提升社會資本參與的熱情，盤活存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)，另一方面也可以優(yōu)化這些領(lǐng)域的管理和經(jīng)營水平，降低運(yùn)營成本，提升其商業(yè)價(jià)值。

  當(dāng)然了，吸引社會資本的更多的是新設(shè)PPP項(xiàng)目。近期，五部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》就提出，到2020年要在發(fā)達(dá)地區(qū)超大、特大和具備條件的大城市構(gòu)建1小時(shí)通勤圈。這將產(chǎn)生數(shù)萬億元的投資規(guī)模。在投資模式上，PPP受到了特別鼓勵(lì)。社會資本的進(jìn)入將提升這些投資的有效性，盡快實(shí)現(xiàn)將城市用軌道串聯(lián)起來的構(gòu)想。

  綜上所述，在社會資本投資熱情被點(diǎn)燃之后，在政府部門持續(xù)推進(jìn)“放管服”為其參與PPP松綁、擴(kuò)圍之后，下半年的PPP市場或?qū)⒂瓉硗黄剖降陌l(fā)展。