法智庫(kù)團(tuán)體發(fā)起《世界環(huán)境公約》 將提交至聯(lián)合國(guó)

  盡管美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)退出巴黎協(xié)定，但世界環(huán)境保護(hù)步伐并沒(méi)有停歇。近日，法國(guó)憲法委員會(huì)主席、法國(guó)前總理、法國(guó)前國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)洛朗·法比尤斯帶著一份新的環(huán)境保護(hù)公約草案來(lái)到了中國(guó)。

  7月5日，法比尤斯在北京向中國(guó)媒體介紹道，由法國(guó)智庫(kù)團(tuán)體“法學(xué)家俱樂(lè)部”發(fā)起的《世界環(huán)境公約》草案，旨在為全球環(huán)境保護(hù)行動(dòng)建立完善的法律框架。這份草案由“法學(xué)家俱樂(lè)部”聯(lián)合全球近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)的約80名法學(xué)界人士起草。

  據(jù)法比尤斯介紹，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍已經(jīng)收到公約草案，并承諾將在9月將其提交至聯(lián)合國(guó)。起草者希望這份草案能夠在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上由成員國(guó)表決通過(guò)，生成一份國(guó)際性公約，以法律手段保障全球環(huán)保行動(dòng)順利進(jìn)行。

  法比尤斯稱，此次訪華期間，他向中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹了草案內(nèi)容，并得到了“非常正面的回應(yīng)”?！斑@個(gè)草案的愿景和目標(biāo)與中國(guó)提出的生態(tài)文明建設(shè)是十分契合的?！?

  在《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)上加深加廣

  “現(xiàn)行各種環(huán)境保護(hù)公約不具備綜合性，這些公約只指向管理特定領(lǐng)域（氣候、垃圾處理、生物多樣性等），其管理缺乏整體性的規(guī)劃?！狈ū扔人拐f(shuō)，“全球環(huán)境治理需要一部涵蓋性強(qiáng)、涉及范圍廣的公約，從而整合并統(tǒng)一現(xiàn)行的各種環(huán)境保護(hù)公約和管理機(jī)構(gòu)?！彼J(rèn)為，該公約可在《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)上加深加廣，為國(guó)際環(huán)境法奠定基礎(chǔ)。

  這份草案由“法學(xué)家俱樂(lè)部”聯(lián)合全球近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)的約80名法學(xué)界人士起草。草案文本共包含26項(xiàng)條款，重申了公民享受健康生態(tài)環(huán)境的權(quán)利、養(yǎng)護(hù)環(huán)境的義務(wù)、公眾知情權(quán)以及公眾參與、預(yù)防及修復(fù)對(duì)環(huán)境的損害、實(shí)施（環(huán)境保護(hù)）后不倒退、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、國(guó)情多樣性等多項(xiàng)原則。

  作為2015年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的主席，法比尤斯是《巴黎協(xié)定》談判和簽署過(guò)程的見(jiàn)證者。對(duì)于特朗普的“退群”之舉，法比尤斯稱，在此次訪問(wèn)中與中方進(jìn)行了交流，并得出了相當(dāng)類似的結(jié)論——一個(gè)國(guó)家無(wú)法改變?nèi)驗(yàn)榄h(huán)保而奮斗的歷史潮流，中法政府都重申了遵守《巴黎協(xié)定》的態(tài)度和立場(chǎng)。

  他指出，從資金角度來(lái)看，美國(guó)退出確實(shí)帶來(lái)了一些困難，因?yàn)槊绹?guó)曾承諾提供應(yīng)對(duì)氣候變化的資金。在奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)曾承諾為巴黎協(xié)定下的綠色氣候基金提供30億美元的資金，但目前只提供了10億美元。此外，美國(guó)承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)氣候秘書(shū)處20%的預(yù)算，約2000萬(wàn)美元，而特朗普此前就在公布的預(yù)算草案中表明，美國(guó)將減少對(duì)國(guó)際氣候項(xiàng)目的投入。

  但法比尤斯強(qiáng)調(diào)，特朗普宣布退出后，沒(méi)有其他國(guó)家跟著退出，而且美國(guó)的州政府、企業(yè)、公民和社會(huì)團(tuán)體都對(duì)特朗普的決定表示反對(duì)。在此背景下，法比尤斯認(rèn)為，法國(guó)發(fā)起的《世界環(huán)境公約》倡議將受到世界各界的歡迎。

  這份草案是否會(huì)遭到特朗普在聯(lián)合國(guó)的狙擊？法比尤斯對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋道，草案不需要聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)，因此美國(guó)作為“五?！敝坏姆駴Q權(quán)將沒(méi)有機(jī)會(huì)用到。他還強(qiáng)調(diào)，這個(gè)倡議不是由法國(guó)單獨(dú)推進(jìn)，法國(guó)將在聯(lián)大投票前與其他國(guó)家充分協(xié)商，希望能夠綜合各方的修改意見(jiàn)。

  如果一國(guó)簽字后又想退出，如何操作？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者拿到的中文版初步草案顯示，如果締約方想要退約，需要在公約對(duì)締約一方生效滿三年后發(fā)出書(shū)面通知。退出將在通知被收到后的一年期滿時(shí)生效，或在更后的日期生效。

  中法環(huán)保合作良好

  為了確保公約的執(zhí)行力，法比尤斯稱，公約還將建立一套跟蹤監(jiān)督機(jī)制，每個(gè)締約國(guó)應(yīng)定期向跟蹤委員會(huì)提交一份執(zhí)行公約情況的報(bào)告?！盀榱藱z查該報(bào)告，跟蹤委員會(huì)將對(duì)該締約國(guó)的領(lǐng)土以及為了確保此公約規(guī)定的基本原則的有效實(shí)行所采取的措施進(jìn)行環(huán)境評(píng)估檢測(cè)?！?

  法比尤斯告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他在與解振華會(huì)談時(shí)談到了監(jiān)督機(jī)制，該公約在這方面保留了很大靈活性，目前還沒(méi)有確定跟蹤委員會(huì)的成員，但相信聯(lián)合國(guó)環(huán)境署將會(huì)發(fā)揮重要作用。“法國(guó)將就倡議的各個(gè)方面與中國(guó)充分溝通。法中環(huán)保合作十分重要，我們會(huì)及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況?！?

  他強(qiáng)調(diào)，中法在環(huán)境領(lǐng)域有非常好的合作。很多法國(guó)環(huán)保企業(yè)很早就進(jìn)入中國(guó)，如蘇伊士、威立雅等公司，在垃圾處理、水污染處理、生態(tài)城市等方面與中國(guó)開(kāi)展了很多合作。他表示，希望兩國(guó)在法律層面能進(jìn)一步加強(qiáng)合作，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行交流，為兩國(guó)企業(yè)合作開(kāi)辟更廣闊的空間。

  根據(jù)該公約草案，若被聯(lián)合國(guó)大會(huì)審核通過(guò)，《世界環(huán)境公約》將成為繼1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》后第三份綜合性的世界公約，為第三種基本權(quán)——環(huán)境權(quán)——奠定基礎(chǔ)。