甘肅率先建立污染源數(shù)據(jù)超標督辦系統(tǒng)

達標排放是企業(yè)履行環(huán)境責任的基本義務和底線要求。隨著污染源在線監(jiān)測設備在各行各業(yè)得到越來越多的應用，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)運行中出現(xiàn)超標數(shù)據(jù)、異常數(shù)據(jù)的情況時有發(fā)生。如何讓企業(yè)及早知曉并辨別處置排污數(shù)據(jù)超標異常，提升自身環(huán)境風險防范預警能力？

記者近日從甘肅省生態(tài)環(huán)境調(diào)查中心了解到，甘肅率先在全國完成了污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標（異常）督辦管理系統(tǒng)（以下簡稱督辦系統(tǒng)）的研發(fā)，使污染源在線監(jiān)控不光是生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督企業(yè)的有力手段，也是服務企業(yè)解決污染源自行監(jiān)測過程中不規(guī)范、不合理問題的載體，進一步落實企業(yè)污染源自行監(jiān)測主體責任。

平臺改造和研發(fā)的完成，也標志著甘肅逐步實現(xiàn)了污染源監(jiān)控的事前預警防控、事中常態(tài)監(jiān)督、事后規(guī)范處置的污染源精準監(jiān)管新模式。

省級自動監(jiān)控管理辦法和督辦考核系統(tǒng)率先出臺

管理提升，制度先行。為提高甘肅省污染源自動監(jiān)控工作水平，加強污染源監(jiān)管力度以及響應生態(tài)環(huán)境部污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標（異常）的管理要求，甘肅率先制定了《甘肅省污染源自動監(jiān)控管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《甘肅省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標（異常）督辦考核管理細則》（以下簡稱《細則》）。

“《辦法》作為自動監(jiān)控方面架構(gòu)性的重要制度，主要想說清楚污染源自動監(jiān)控管理應該做什么、誰來做、怎么做?！备拭C省生態(tài)環(huán)境廳總工程師李佐康表示，《辦法》以污染源自動監(jiān)控工作流程和內(nèi)容為主線，明確企業(yè)和政府各自的職責，并突出了企業(yè)作為排污者落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性、有效性的主體責任。

作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標（異常）應具體如何管理和處置，《細則》通過信息化管理和實際工作管理相結(jié)合的方式，一方面理清數(shù)據(jù)超標的管理流程，以及流程中各環(huán)節(jié)的主要工作，另一方面對具體處置和考核工作加以明確。

“應用督辦系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)超標的管理工作，利用軟件流程對應數(shù)據(jù)超標處置各個工作環(huán)節(jié)進行規(guī)范，同時實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)對應部門機構(gòu)和負責人的聯(lián)動，做到超標異常、及時發(fā)現(xiàn)，一人做事、全體了解，各司其職、處置有力。”李佐康指出。

企業(yè)多了個監(jiān)測數(shù)據(jù)好管家

在蘭州主城區(qū)，隨著1989年投運的兩臺11萬機組正式關(guān)停，承擔蘭州市居民供熱重任的國家能源集團蘭州熱電有限公司老廠完成歷史使命，取而代之的是位于30公里外城郊榆中縣金崖鎮(zhèn)的新電廠。

“電廠作為重點排污單位，要開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效?！彪姀S安環(huán)部工作人員王建介紹，在過去，他們不得不24小時輪班駐廠值守，緊盯數(shù)據(jù)。

“督辦系統(tǒng)上線后，相當于提供了一個在后臺實時監(jiān)控數(shù)據(jù)的助手，我們也不用24小時駐廠了?！蓖踅ń忉尩?，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常或超標的情況，督辦系統(tǒng)將會自動生成待辦任務，發(fā)送到企業(yè)相關(guān)環(huán)保責任人的手機上。

前不久，因電廠#2爐脫硫凈煙NOx數(shù)據(jù)為零值，王建收到了來自微信公眾號“企業(yè)環(huán)保云服務”的待辦任務提醒后，立刻通知在線監(jiān)測第三方運維公司到現(xiàn)場進行處理。運維公司檢查發(fā)現(xiàn)是NOx分析儀安定器出現(xiàn)故障，在更換處理并標定NOx分析零點量程正常后設備投運。王建將上述情況的文字描述連同運維公司的情況說明附件通過督辦系統(tǒng)反饋到生態(tài)環(huán)境部門。

“當連續(xù)6小時出現(xiàn)數(shù)據(jù)零值、恒值、負值或無數(shù)據(jù)的情況，或者小時數(shù)據(jù)超標的情況，督辦系統(tǒng)將自動生成電子警示單通過環(huán)保云服務發(fā)送給企業(yè)。企業(yè)需要按規(guī)定時間完成標記+反饋工作。”甘肅省生態(tài)環(huán)境調(diào)查中心主任司翔峰告訴記者，若企業(yè)未在2小時內(nèi)進行標記，將再次發(fā)送給企業(yè)（再次提醒），同時報送地方生態(tài)環(huán)境部門。若企業(yè)在24小時內(nèi)仍未完成反饋，將升級為電子督辦單，發(fā)送給省級生態(tài)環(huán)境部門，并自動推送移動執(zhí)法任務，由移動執(zhí)法系統(tǒng)反饋現(xiàn)場核實情況。

幫助企業(yè)及早知道排污數(shù)據(jù)超標異常

“督辦系統(tǒng)對企業(yè)環(huán)境管理者來說，既是數(shù)據(jù)是否造假的監(jiān)督者，也是提高環(huán)境管理水平的促進者。”王建表示，從被動去查處到主動發(fā)現(xiàn)問題，督辦系統(tǒng)在為企業(yè)提供便利的同時，提升了對企業(yè)污染源超標（異常）排放的提前預警、提前處置能力，幫助企業(yè)及早知曉排污數(shù)據(jù)超標異常，在環(huán)境管控、應對處置突發(fā)問題時更加從容。

“依托污染源自動監(jiān)控及電子督辦等信息化監(jiān)管手段實現(xiàn)的‘監(jiān)督企業(yè)—服務企業(yè)’并不矛盾，而是相輔相成、相互促進的，目的都是為了促進企業(yè)綠色環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展。”司翔峰表示。

而對于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員而言，過去污染源在線監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)分析簡單不科學，會產(chǎn)生大量報警信息，推送至執(zhí)法人員現(xiàn)場核實，造成本就有限的執(zhí)法資源的嚴重浪費。而督辦系統(tǒng)的運行強化了企業(yè)自身對在線數(shù)據(jù)監(jiān)管的主體責任，為環(huán)境管理和現(xiàn)場執(zhí)法提供了更加精準的信息。

近年來，憑借“線上—線下”和“督企—幫企”的配合，甘肅省大大降低了對疑似污染源超標排放“一刀切”的現(xiàn)象，不僅從源頭避免了人力物力的大量浪費，相關(guān)環(huán)境行政處罰案件數(shù)量也明顯減少。

據(jù)統(tǒng)計，2018年5月1日-2019年5月1日，全省環(huán)境行政處罰案件中，涉及超標或超總量排污、違反限期治理制度的案件共46起；2019年5月，督辦系統(tǒng)運行后，2019年5月1日至2020年5月1日，全省環(huán)境行政處罰案件中，涉及超標或超總量排污、違反限期治理制度的案件共36起，較運行前一年度同期案件數(shù)下降了21.7%。

打破信息孤島，實現(xiàn)污染源的“監(jiān)測—預警—處置—反饋—督導”閉環(huán)監(jiān)管

一直以來，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳就非常注重各類業(yè)務數(shù)據(jù)的整合應用。

據(jù)了解，為了打破業(yè)務系統(tǒng)各自為政、數(shù)據(jù)重復孤立的信息孤島現(xiàn)狀，甘肅創(chuàng)新性地建立了一系列數(shù)據(jù)應用規(guī)則，將污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、督辦系統(tǒng)、移動執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)、動態(tài)管控業(yè)務系統(tǒng)、涉稅信息管理平臺等多個業(yè)務平臺數(shù)據(jù)進行準確交換，實現(xiàn)跨業(yè)務之間管理系統(tǒng)的無縫對接。

“通過對全省各類業(yè)務監(jiān)測數(shù)據(jù)的篩選和動態(tài)分析，不僅增強了對污染源監(jiān)測及數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理能力，還規(guī)范了污染源監(jiān)管過程中各個環(huán)節(jié)的工作，加強了全省污染源監(jiān)管的精準執(zhí)法能力，實現(xiàn)了污染源的‘監(jiān)測—預警—處置—反饋—督導’的閉環(huán)監(jiān)管。”司翔峰表示。