陜西省發(fā)改委 ：進(jìn)一步暢通西部地區(qū)與東中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)

形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，需充分發(fā)揮西部地區(qū)在擴(kuò)大內(nèi)需、拓展發(fā)展新空間、培育形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的獨(dú)特作用，謀劃實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板，支持西部地區(qū)積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放發(fā)展步伐，打造成為新發(fā)展格局中的重要區(qū)域板塊。

加大重要交通物流通道建設(shè)。西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施特別是黨的十八大以來(lái)，西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大成就，2019年西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程和高速公路通車(chē)?yán)锍谭謩e達(dá)到5.6萬(wàn)公里和5.8萬(wàn)公里，分別是2000年的2.5倍和15.7倍，但路網(wǎng)密度明顯低于東中部地區(qū)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)作用需要進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，應(yīng)把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，繼續(xù)加大支持力度，特別是推動(dòng)重大交通走廊、重大物流通道建設(shè)，進(jìn)一步暢通西部地區(qū)與東中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。加快包海高鐵大通道建設(shè)，打通鄂爾多斯—延安—西安—重慶瓶頸路段，進(jìn)一步推動(dòng)呼包鄂榆、關(guān)中平原、成渝三大城市群的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心引擎。

增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)跨越升級(jí)的必由之路。西部地區(qū)科教資源主要集中在西安、成都、重慶、蘭州等大城市。因此，應(yīng)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展思路，加大對(duì)西部地區(qū)科教資源豐富、創(chuàng)新發(fā)展條件較好城市和地區(qū)的支持力度，打造成為引領(lǐng)西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，可在科教實(shí)力雄厚的地區(qū)布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，以打造成為西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展高地，引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展需全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！笆濉币詠?lái)，西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放邁出堅(jiān)實(shí)步伐，但相比于東部地區(qū)，開(kāi)放不足依然是制約西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)充分發(fā)揮西部地區(qū)向西開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持西部地區(qū)建設(shè)高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，隨著勞動(dòng)力、土地、資金等要素成本不斷上升，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、“騰籠換鳥(niǎo)”速度加快，我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這既有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也有利于推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小東中西部發(fā)展差距。從整體來(lái)看，今后在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策導(dǎo)向上需進(jìn)一步強(qiáng)化和聚焦。

一是加大財(cái)稅支持力度，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目給予一定階段或者差別化的稅收扶持，形成政策洼地，積極吸引一批有意愿的企業(yè)和項(xiàng)目向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格限制。

二是拓展東西部扶貧協(xié)作內(nèi)容，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范城市、示范園區(qū)，加快樹(shù)立東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的品牌形象。

三是實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可重點(diǎn)布局在發(fā)展條件較好的中心城市和城市群范圍內(nèi)，推動(dòng)與本地產(chǎn)業(yè)耦合嫁接，打造產(chǎn)業(yè)集群；對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可重點(diǎn)布局在中小城市，充分發(fā)揮其勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。