國務(wù)院：簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn) 許可和審批程序

  國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》。按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，有利于放寬市場準(zhǔn)入、激發(fā)社會投資活力、促進(jìn)“中國制造”品質(zhì)升級。

  《決定》指出，要進(jìn)一步調(diào)整實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄。對能通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、泵等19類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可；對與大眾消費(fèi)密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，不再實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。經(jīng)上述調(diào)整后，繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品減至38類。同時，對仍需實(shí)施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的飼料粉碎機(jī)械、鋼絲繩等8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門。目錄調(diào)整后，取消、轉(zhuǎn)認(rèn)證、下放幅度達(dá)50%，有利于持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場主體活力，直接為企業(yè)松綁、降低企業(yè)的時間成本。

  《決定》要求，對繼續(xù)實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，由質(zhì)檢總局組織有關(guān)地區(qū)和行業(yè)試行簡化生產(chǎn)許可證審批程序。一是取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改由企業(yè)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報告。二是后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報告并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，之后接受現(xiàn)場審查。對通過簡化程序取證的企業(yè)，在后續(xù)的監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)或生產(chǎn)條件不符合要求的，由發(fā)證部門依法撤銷生產(chǎn)許可證。簡化生產(chǎn)許可證審批程序后，部分符合要求的企業(yè)甚至可以當(dāng)場取證，讓企業(yè)有更多的時間投入質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新等更重要的生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中，為企業(yè)爭取更多發(fā)展空間，激發(fā)市場活力。

  《決定》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各相關(guān)部門要抓緊做好生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整和試行簡化審批程序工作的落實(shí)和銜接，加快推進(jìn)配套法規(guī)和制度建設(shè)，做好經(jīng)費(fèi)保障，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥實(shí)施相關(guān)產(chǎn)品由生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。堅持放管結(jié)合、并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)、一公開”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，對此次取消生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)抽查全覆蓋。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到位。國務(wù)院將根據(jù)試行簡化審批程序工作情況，適時啟動法定程序，修訂相關(guān)行政法規(guī)。