廣西散裝水泥綠色產業(yè)提質增效紀實

揚塵治理給南寧帶來了美麗的天空和整潔的路面。 張東/攝

散裝水泥綠色產業(yè)助力城建。

柳州實施砂漿“禁現”，工地環(huán)保干凈。

多部門聯動，做好南寧市揚塵治理工作。

混凝土攪拌站出入口自動清洗平臺在工作。

  綠色產業(yè)，時代之眼界；生態(tài)文明，世界之共鳴。

  低碳環(huán)保觀正在深入人們生產生活的方方面面，與時俱進。剛剛過去的第27個“全國節(jié)能宣傳周”，緊扣十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，將主題定為“節(jié)能有我，綠色共享”。對山清水秀生態(tài)美的廣西而言，環(huán)境保護更是意義重大。今年4月，習近平總書記到廣西視察，指出廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換，就扎實推進生態(tài)環(huán)境保護建設對廣西提出了要求，指明了方向。

  綠水青山就是金山銀山?！笆濉币?guī)劃將綠色循環(huán)低碳產業(yè)發(fā)展列為重點，“工業(yè)低碳發(fā)展”則是今年“全國低碳日”的主題。作為節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境的重要一環(huán)，散裝水泥綠色產業(yè)備受重視，在全國各地都得到大力支持，廣西亦不例外。隨著《廣西壯族自治區(qū)促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》（簡稱《條例》）的貫徹實施，廣西散裝水泥綠色產業(yè)得以更加積極健康地發(fā)展，在推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿方面做出大量工作，成績卓著，為“十三五”打下穩(wěn)固基礎，為“美麗廣西”維護一片藍天，為“綠色崛起”貢獻一份力量。

  創(chuàng)新機制促節(jié)能減排 多措并舉保綠色發(fā)展

  據自治區(qū)散裝水泥辦介紹，2016年，在自治區(qū)工業(yè)信息化委的正確領導、有關部門的關心支持下，廣西散裝水泥行業(yè)認真貫徹黨的十八大精神，主動適應新常態(tài)，以全面貫徹落實《條例》為工作重心，克服經濟下行、行業(yè)結構調整帶來的壓力和困難，超額完成指標任務，在節(jié)能減排方面效果顯著。

  據測算，2016年全區(qū)發(fā)展散裝水泥共節(jié)約標準煤53.3萬噸，減少粉塵排放22.68萬噸，減少二氧化碳排放202.94萬噸，取得綜合經濟效益20.24億元。其中，全區(qū)散裝水泥供應量5742.05萬噸，完成年度計劃的114.84%，散裝量同比增加5.97%，全國排名12位；預拌混凝土供應量5570.78萬立方米，完成年度計劃的122.43%；預拌砂漿供應量32.65萬噸，完成年度計劃的217.67%。

  成績的取得，首先得益于行業(yè)管理思路清晰，政策機制更加優(yōu)化。在“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領下，國家出臺一系列方針政策，為散裝水泥行業(yè)提質增效明確方向。在此指導下，廣西散裝水泥綠色產業(yè)“十三五”規(guī)劃應運而出，以提高質量和增強效益為中心，以轉型升級和保護環(huán)境為主線，以改革創(chuàng)新和綠色發(fā)展為動力。圍繞規(guī)劃目標，南寧、柳州、桂林、北海、來賓等地，紛紛針對當地實際情況采取措施，使得制約我區(qū)預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展的一些政策瓶頸得到突破，行業(yè)發(fā)展政策逐步完善。與此同時，自治區(qū)工業(yè)信息化委牽頭，與住房和城鄉(xiāng)建設廳、質監(jiān)局、環(huán)保廳等部門聯合召開會議，就行業(yè)監(jiān)管信息平臺建設、管理辦法制定修訂、質量專項檢查等工作達成重要共識，形成聯動效應。

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  預拌混凝土

  揚塵治理見成效

  如今在社交網絡中，人們都愛隨手拍藍天，記錄與分享環(huán)保帶給生活的點滴美好，也深知這份美好來之不易——各行各業(yè)的人們共同奮斗，才能實現“綠色共享”。2016年，南寧市預拌混凝土行業(yè)在揚塵治理方面成績突出，全市預拌混凝土企業(yè)全部達到綠色生產二星級以上水平，76%的企業(yè)通過了高性能混凝土企業(yè)生產評價。這是散裝水泥綠色產業(yè)為“南寧藍”獻上的美麗一筆。

  據南寧市散裝水泥辦相關負責人介紹，他們的工作思路可總結為明方向、抓治理、定標準。首先“明方向”——“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念、《中華人民共和國大氣防治污染法》、《廣西壯族自治區(qū)促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》、《南寧市堆場揚塵污染整治規(guī)范》，從中央到地方，層層推進，提供理論依據。

  “抓治理”，從規(guī)范有資質的混凝土攪拌站入手，實現密閉化、全霧化作業(yè)，進出口安裝自動沖洗平臺和攝像頭，場地實現硬化或裸地綠化，生產運輸中不起塵不帶塵，并通過嚴格考核驗收。第二步是多部門聯動，摸排出29家無資質攪拌站，對其進行關停拆除或整改處理，凈化行業(yè)市場，保障建設工程質量。第三步是加強混凝土攪拌車管理，上標識牌、建立專用數據庫，更創(chuàng)新機制發(fā)放防滴漏袋，要求企業(yè)在道路運輸過程中必須為攪拌車漏斗套袋——這項措施獲得了“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”城市管理創(chuàng)新項目（工作）。

  “定標準”，則是制定并實施精細化管理方案，如規(guī)范原材料進場細則；要求混凝土企業(yè)、攪拌車司機簽訂揚塵污染治理承諾書；確保攪拌站揚塵處理長效化，出入口沖洗平臺制度化；建立信息化管理平臺等。

  去年一年，南寧市共出動500多人次日夜蹲守檢查、整改驗收，約談企業(yè)負責人累計155人次，下發(fā)整改通知書54份，下發(fā)整治攪拌車文件5份。據了解，起初有些企業(yè)不理解預拌混凝土工作，但當他們按規(guī)定進行整治，看到干干凈凈的攪拌車、干干凈凈的城市道路，再抬頭望望美麗的“南寧藍”，都以能夠參與這項利國利民的好事為榮。

  南寧市的成功經驗獲得了業(yè)界肯定，全區(qū)各地甚至區(qū)外同行紛紛前來“取經”。自治區(qū)散裝水泥辦負責人表示，以南寧為代表，我區(qū)預拌混凝土正逐漸克服產能過剩、惡性競爭、市場混亂等問題，產業(yè)結構日趨合理，產品質量得到加強，安全生產意識增強，綠色生產正在推廣，轉型升級加速。

  預拌砂漿

  “禁現”執(zhí)法有一套

  與預拌混凝土一樣，預拌砂漿也是水泥應用由“灰”變“綠”的重要產品。2016年廣西預拌砂漿新增干混砂漿年生產能力110萬噸，濕拌砂漿年生產能力418萬立方米，供應量增加21.87萬噸，南寧、柳州、桂林等重點城市發(fā)展更加成熟，百色、玉林正在起步，崇左實現零突破。

  其中，柳州市的工作模式有特點，效果好。據柳州市散裝水泥辦介紹，其工作分為三個階段，分別明確目標任務：產能培育期重點解決產能問題，也就是預拌砂漿生產企業(yè)從無到有的問題；企業(yè)接受改革后，進入項目試用期，解決產品質量問題，也就是企業(yè)生產的預拌砂漿能不能用、好不好用；最后抵達實際應用層面，即砂漿“禁現”期，重點解決禁止砂漿現場攪拌問題，也就是推進建筑市場全面應用預拌砂漿。

  “禁現”是預拌砂漿推廣應用工作最核心的部分，柳州市散裝水泥辦對此也特別制定了“一個中心、四個平臺、六支隊伍”模式，開展執(zhí)法檢查工作，即圍繞一個中心（城市混凝土與砂漿“禁現”工作）；搭建四個平臺（柳州市質監(jiān)局、城市管理行政執(zhí)法局、混凝土［砂漿］行業(yè)協(xié)會及信息化監(jiān)控管理平臺）；協(xié)調六支隊伍（柳州市五城區(qū)城管執(zhí)法隊伍及散裝水泥辦執(zhí)法隊伍）。在2017年5月開展的專項執(zhí)法檢查中，柳州市散裝水泥辦與柳州市城中區(qū)城市管理行政執(zhí)法局聯合執(zhí)法，對一違規(guī)現場攪拌砂漿的項目工程罰款一萬元，這是全廣西開出的第一張“禁現”罰單。

  對預拌砂漿的宣傳，則貫穿三個工作階段的始終，平臺多元立體，包括與主流媒體合作、與行業(yè)協(xié)會互動、利用網站交流、舉辦專題培訓等。值得一提的是，2016年3月，柳州散裝水泥微信公眾號推出，這是全區(qū)第一個開放新媒體平臺、嘗試點對點服務的創(chuàng)新舉措。

  正是按照產能培育期、項目試用期、砂漿“禁現”期三個階段，宣傳工作貫穿全程的思路與模式，多措并舉開展工作，柳州市于2016年6月30日在全區(qū)率先實質性地實施了建設工程施工禁止現場攪拌砂漿政策。截至2017年5月底，該市共有8家已投產散裝預拌砂漿生產企業(yè)及其產品通過市散裝水泥辦核準備案，2017年前5個月預拌砂漿累計生產銷售19.93萬噸，已經完成自治區(qū)散裝水泥辦下達年度計劃指標（20萬噸）99.7%。

  轉型升級推進新規(guī)劃 提質增效邁向新高度

  作為全面實施“十三五”規(guī)劃重要一年，2017年已經過半。下半年，廣西散裝水泥綠色產業(yè)在總結前一階段工作得失的基礎上，對下一步工作進行了規(guī)劃，堅持五大發(fā)展理念，加速轉變職能、轉變工作思路，推動城鄉(xiāng)并進，提質增效，實現散裝水泥綠色產業(yè)與全區(qū)工業(yè)和信息化工作深度融合。

  發(fā)展三位一體

  壯大產業(yè)規(guī)模

  散裝水泥綠色產業(yè)打造散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，首先要以國務院辦公廳以及工業(yè)信息化部相關文件為指導，明確將這三種材料定位為建材工業(yè)的組成部分，推動預拌混凝土、預拌砂漿工業(yè)產值增速不低于供應量增速，通過降成本擴大企業(yè)利潤空間，推動企業(yè)做大做強，提高規(guī)模以上企業(yè)增加值，帶動就業(yè)人數明顯增加，壯大我區(qū)散裝水泥綠色產業(yè)規(guī)模，提高其對工業(yè)發(fā)展的貢獻。

  制定信用評價

  推動轉型升級

  自治區(qū)散裝水泥辦提出的散裝水泥綠色產業(yè)轉型升級各項計劃任務，均緊緊圍繞環(huán)保大主題，通過一系列具有創(chuàng)新意識的舉措，將“工業(yè)低碳發(fā)展”落到實處。

  一是推動企業(yè)信用分類評價。開展推行企業(yè)信用評價，提高企業(yè)生產經營質量效益水平，并以企業(yè)單位土地效益、單位能耗、單位排污等指標為導向制定企業(yè)分類綜合評價制度，將企業(yè)分為優(yōu)先發(fā)展類、鼓勵提升類、監(jiān)管調控類和落后整治類，爭取在差別電價、資金扶持等措施上對各類企業(yè)差別對待。

  二是推動綠色混凝土標識評價。將工業(yè)信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部《預拌混凝土綠色生產評價標識管理辦法（試行）》落實于我區(qū)，大力開展預拌混凝土綠色生產星級提升活動。

  三是推廣高性能混凝土。完成全區(qū)高性能混凝土企業(yè)認定工作，結合優(yōu)秀建設設計、綠色建筑評定、設計和工程招投標等活動，鼓勵C35及以上強度等級預拌混凝土的生產和應用。

  四是開展預拌砂漿等級評價。落實商務部發(fā)布的等級評價規(guī)范，提高預拌砂漿生產企業(yè)管理水平，擴大其競爭實力。

  建設信息平臺

  加強運行監(jiān)測

  在“互聯網+”大數據時代，廣西散裝水泥綠色行業(yè)也非常注重信息化管理平臺建設。柳州市混凝土行業(yè)信息化管理平臺已于2016年12月正式上線運行，按分步建設計劃第一批有17個攪拌站完成生產數據實時上傳，基本達到對混凝土企業(yè)網上實時動態(tài)監(jiān)控管理預期目標，這是全區(qū)第一個實現對混凝土行業(yè)實施信息化監(jiān)控管理的平臺。南寧市也在今年4月全面啟動信息化管理平臺建設，并要求所有攪拌站按時完成建站，下一步將接入南寧市監(jiān)督總平臺，以保證系統(tǒng)監(jiān)控及時到位。

  自治區(qū)散裝水泥辦表示，加強與統(tǒng)計部門的溝通，豐富行業(yè)統(tǒng)計種類，推廣信息化監(jiān)測手段，深入開展行業(yè)監(jiān)管信息平臺建設，建立健全定期運行監(jiān)測分析制度，加強工作信息交流，指導企業(yè)做好生產經營，對行業(yè)未來的健康發(fā)展大有益處。

  讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點、成為展現美麗形象的發(fā)力點。這對生態(tài)文明建設來說，既是長遠的奮斗目標，又是細水長流的日積月累。散裝水泥產業(yè)已經堅定地走向綠色崛起之路，必將扛起肩頭重任，無懼艱險，披荊斬棘走下去，力爭將散裝水泥綠色產業(yè)推向新高度，實現城鄉(xiāng)發(fā)展綠色共享，為奮力實現我區(qū)“兩個建成”作出新的更大貢獻。