長江大保護(hù)，江蘇水利在行動——鏟除非法采砂之患，守護(hù)母親河碧水東流

鎮(zhèn)江征潤州停泊點(diǎn) 集中規(guī)范管理采砂船舶

長江碧水，浩蕩東流。作為長江黃金水道“咽喉”，長江江蘇段總長432.5公里，滋養(yǎng)著江南文脈，潤澤江蘇經(jīng)濟(jì)。

近年來，江蘇水利部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)“長江大保護(hù)”戰(zhàn)略，強(qiáng)化源頭控制，提升司法效率，運(yùn)用科技力量，對非法采砂行為開展嚴(yán)厲打擊；沿江各地出動執(zhí)法人員年均約4萬人次，執(zhí)法船艇約5千航次，基本杜絕了規(guī)模性非法采砂，有力保護(hù)了長江母親河的生態(tài)環(huán)境。

禁絕非法采砂，鏟除唯利是圖的“砂耗子”，是保護(hù)長江“一江碧水”必須打好的關(guān)鍵之戰(zhàn)。

長江上抓捕的非法采砂船

提速“兩法銜接”，磨礪法律“利刃”

“兩法銜接”形成合力，是我國開展打擊非法采砂工作的一個“分水嶺”。 “先前，針對非法采砂只能做出行政處罰，違法成本低，加上利潤豐厚,非法采砂行為容易反復(fù),成為江上‘不死血吸蟲’?！苯K省水政監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人如斯說。

2016年底，“兩高”司法解釋正式將非法采砂入刑,讓水行政執(zhí)法與刑事司法的互補(bǔ)優(yōu)勢和資源共享充分迸發(fā)，有力震懾了長江非法采砂違法犯罪,一大批盤踞多年的違法犯罪分子被繩之以法。

法律“鋒刃”，讓非法采砂案件發(fā)生率陡然下降?！皟煞ㄣ暯印甭涠ê?，我省水利部門組織加大民眾普法宣傳，長期保持打擊非法采砂高壓態(tài)勢，形成共抓“長江大保護(hù)”強(qiáng)大聲勢。

“兩法銜接”作為上層制度，如何在具體執(zhí)行層面提升咬合力和落實(shí)質(zhì)效，需要在豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提升出更為細(xì)致的機(jī)制?！皬淖ゲ恫环ǚ肿?，到處置非法采砂船只、機(jī)具等，需要一系列司法流程，時間跨度大?？垩捍婚L期集中停泊，容易造成漏油污染等系列問題。”在水政工作20多年的張家港水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長沈琳認(rèn)為，提速“兩法銜接”，提升辦案效率，對打擊非法采砂工作極為關(guān)鍵。

2018年12月10日，經(jīng)過近一年調(diào)研探討，沈琳團(tuán)隊(duì)《長江河道采砂管理的“兩法銜接”問題研究》成果通過驗(yàn)收。長江委、省水政監(jiān)察總隊(duì)、蘇州市水利局、長航公安蘇州分局、張家港海事局等單位組成的專家組一致認(rèn)為，課題報告系統(tǒng)全面地對長江河道采砂管理的“兩法銜接”問題進(jìn)行了分析并提出了對策及建議，對打擊非法采砂具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

目前，沈琳團(tuán)隊(duì)正在制定、細(xì)化張家港市長江河道采砂“兩法銜接”系列制度，如聯(lián)合執(zhí)法制度、案件會商制度、案件移送制度等。同時，制作各系統(tǒng)部門間案件辦理相關(guān)文書，形成一套適合長江段采砂管理的新機(jī)制，并將這一創(chuàng)新先進(jìn)做法向全省推廣。

張家港水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員

揚(yáng)起“科技之矛”，刺穿“隱形之障”

在執(zhí)法者看來，砂石是長江河床的“穩(wěn)定器”，需細(xì)心呵護(hù)；在非法采砂者眼里，每一粒砂都是錢。砂石短缺、價格暴漲讓非法采砂反彈壓力巨大。

以長江鎮(zhèn)江段為例，岸線有117公里，為江蘇最長。曾經(jīng)，這里非法采砂案件占到全省一半以上，經(jīng)2018年多部門聯(lián)合集中打壓，非法采砂已基本絕跡。然而工作不能“一勞永逸”，鎮(zhèn)江市水政監(jiān)察支隊(duì)表示，集團(tuán)式的瘋狂盜采已經(jīng)不存在，但非法采砂小型化、隱秘化、流竄作案的特點(diǎn)越來越明顯,倒逼水利執(zhí)法團(tuán)隊(duì)發(fā)掘更加全面有效的執(zhí)法手段。

記者在鎮(zhèn)江征潤州停泊點(diǎn)看到，三十余艘被扣押的非法采砂船集中停泊。老舊的采砂船，采砂管管口朝上排成一列，類似“江上蜈蚣”。新型的“隱形船”有的集“采、裝、運(yùn)”于一體，裝載量可達(dá)3000噸；有的裝載有四五組采砂機(jī)具?！半[形船”花樣眾多，甚至有潛水式隱形船。

打擊“隱形”采砂的破題，關(guān)鍵在于加大科技“砝碼”。近年來，鎮(zhèn)江水政監(jiān)察大隊(duì)運(yùn)用了無人機(jī)、遠(yuǎn)紅外高清攝像頭，對重點(diǎn)敏感水域進(jìn)行操控巡查。

為更進(jìn)一步提升執(zhí)法科技力量，鎮(zhèn)江市水利局與河海大學(xué)攜手，合力推進(jìn)聲吶技術(shù)對采砂船進(jìn)行智能監(jiān)測、識別與預(yù)警技術(shù)研究及應(yīng)用。2019年7月19日，河海大學(xué)相關(guān)課題組成員赴鎮(zhèn)江市水政監(jiān)察支隊(duì)，近距離測試設(shè)備運(yùn)行情況并采集采砂船聲紋特征和采砂管聲吶成像信息，為下一步研發(fā)工作提供數(shù)據(jù)支持和實(shí)踐基礎(chǔ)。不久的將來，聲吶技術(shù)將讓“隱形船”無以遁形。

用科技化、信息化手段打擊非法采砂，江蘇省水利部門布局較早、走在前列。例如在長江南京江寧段，這一水利部認(rèn)定的長江“重點(diǎn)水域”、長江江蘇段“南大門”，建有江蘇省第一個長江水政執(zhí)法基地——南京銅井基地。2016年，在省水利廳支持下，該基地建設(shè)了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，把管轄水域分為24個監(jiān)測點(diǎn)，安裝32個全景式高清夜視探頭，晝夜24小時不間斷監(jiān)測江面動態(tài)，所有信息第一時間通過無線信號傳輸至基地后臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對非法采砂、船舶滯留違停的實(shí)時掌控。

信息化“火眼金睛”，看穿一切“隱形迷障”。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)使長江南京江寧段基本實(shí)現(xiàn)江砂“零偷采”，江蘇省水利廳表示，目前這一系統(tǒng)正逐漸在全省推廣。

“無人機(jī)”執(zhí)法煉就“火眼金睛”

跳出“江面”，斬斷“產(chǎn)業(yè)鏈”“利益鏈”

在打擊非法采砂的“戰(zhàn)場”上，偵查與反偵察、偽裝與突襲等“過招”，尚屬于明處斗爭。在暗處，不法分子用盡腐蝕拉攏和公然威脅腌臜手段，企圖破解執(zhí)法防線。然而，“執(zhí)法為民，清正廉潔”早已成為江蘇水利執(zhí)法者心中牢不可破的信條。在江蘇省，一支有膽有謀、廉潔赤誠的執(zhí)法“鐵軍”早已鍛就：沿江現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍省級2個、市級8個、縣（市、區(qū)）級27個，執(zhí)法人員449人，構(gòu)成了打擊違法的堅(jiān)固人力屏障與信念長城。

打擊非法采砂不能囿于江面，而須延伸范圍、拔除根源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“治好‘長江病’,要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀,追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療”。這就需要斬斷采砂船改裝“產(chǎn)業(yè)鏈”、砂石買賣“利益鏈”，實(shí)現(xiàn)源頭控制。

為此，江蘇省水利廳開展兩方面的重點(diǎn)工作。一方面加強(qiáng)船舶檢查清理,有效管控“三無”（無船名船號、無船舶證書、無船籍港）采砂船,落實(shí)采運(yùn)管理“四聯(lián)單”制度,嚴(yán)控新建和改建采砂船。對船廠私自改裝隱形采砂船情況，省水利廳以政務(wù)信息形式上報省政府，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批示，要求工信部門處理。南京、揚(yáng)州等地工信、市場監(jiān)管部門等聯(lián)合部署，禁止非法改裝采砂船。鎮(zhèn)江市安監(jiān)部門以安全執(zhí)業(yè)資格為抓手，依法查處擅自維修、改裝采砂船的企業(yè)。

另一方面，嚴(yán)管涉砂源頭。各地對巡查時發(fā)現(xiàn)的采砂船一律拖進(jìn)停泊點(diǎn)集中監(jiān)管，沿江設(shè)立的24個采砂船指定停泊點(diǎn)扣押的采砂船已從2018年227條減少至105條。2018年以來，江蘇省共拆解采砂船59條，拆除采砂機(jī)具320臺套。南京市政府組織、市交通局牽頭將境內(nèi)的15條采砂船全部拆解；張家港市拆解6條涉砂刑事判決沒收的非法采砂船；鎮(zhèn)江市對“三無”采砂船分類施策，對37條實(shí)施非法采砂活動的采砂船予以沒收拆解，對違規(guī)停泊的一律拆除采砂機(jī)具，徹底去除采砂功能。

針對源頭的有效控制，鏟除了滋生非法采砂的市場與利益土壤，斷了不法者的“念頭”與“根脈”。長江江蘇段的“一江碧水”，由此愈加清澈開闊。