碳排放權(quán)交易管理辦法征求意見 明確減排抵消機制

碳排放交易終于有了實質(zhì)動作！生態(tài)環(huán)境部組織起草的《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）（下稱《管理辦法》）日前開始公開征求意見。

《管理辦法》明確，重點排放單位為全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)內(nèi)年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織。

符合條件的重點排放單位，應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境信息管理平臺或生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他方式，向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門主動報告納入重點排放單位名錄。省級生態(tài)環(huán)境主管部門將本行政區(qū)域內(nèi)所有符合條件的重點排放單位報生態(tài)環(huán)境部匯總。

生態(tài)環(huán)境部在編制說明中表示，為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境管理體系，《管理辦法》體現(xiàn)“企業(yè)自證”原則，將確保碳排放數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性的責(zé)任壓實到企業(yè)，由重點排放單位對排放報告的真實性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境主管部門對其監(jiān)測計劃和排放報告質(zhì)量進(jìn)行核查和監(jiān)督檢查。

根據(jù)《管理辦法》，排放配額分配初期以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。有償分配收入實行收支兩條線，納入財政管理。此外，生態(tài)環(huán)境部可預(yù)留一定數(shù)量排放配額，用于市場調(diào)節(jié)、重大項目建設(shè)等。

《管理辦法》提出，重點排放單位可使用國家核證自愿減排量（CCER）或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標(biāo)，抵消其不超過5%的經(jīng)核查排放量。1單位CCER 可抵消1 噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。

其中，用于抵消的CCER 應(yīng)來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項目，在全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位組織邊界范圍外產(chǎn)生。

生態(tài)環(huán)境部在編制說明中解釋，抵消機制是碳排放權(quán)交易制度體系的重要組成部分。通過使用溫室氣體自愿減排項目產(chǎn)生的CCER或其他減排指標(biāo)抵消碳排放量，可有效降低重點排放單位的履約成本，并促進(jìn)可再生能源、林業(yè)碳匯、農(nóng)村戶用沼氣等溫室氣體減排效果明顯、生態(tài)環(huán)境效益突出的項目發(fā)展。

有分析稱，政策總體上是鼓勵市場參與者多使用來源于風(fēng)電、光伏等新能源項目的CCER，通過碳市場有效促進(jìn)新能源項目的發(fā)展，加大風(fēng)能、光伏等可再生能源替代化石能源的比例，發(fā)揮碳市場節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的功能。以光伏為例，經(jīng)測算，企業(yè)年排放1噸二氧化碳，需要安裝1.1千瓦以上光伏站才能實現(xiàn)碳中和。

《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）也一并對外公開征求意見。該管理辦法明確了全國碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算各環(huán)節(jié)的基本要素。分別根據(jù)登記、交易、結(jié)算以及相關(guān)風(fēng)險管理等各環(huán)節(jié)，搭建監(jiān)管框架，對市場各主體及相關(guān)行為進(jìn)行綜合規(guī)范，為市場監(jiān)管提供依據(jù)。