嚴格規(guī)范綠色礦山建設(shè) 甘肅省促進砂石綠色開采

為進一步優(yōu)化甘肅全省非河道砂石資源開發(fā)布局，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格總體平穩(wěn)、綠色環(huán)保可持續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的砂石資源開發(fā)新格局，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐，結(jié)合甘肅省砂石資源開采行業(yè)的實際情況，10月29日，甘肅省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于促進砂石綠色開采保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。  

《意見》提出了七條具體意見。  

一是開展砂石資源調(diào)查工作。蘭州、定西、平?jīng)觥⑻焖?、臨夏、甘南、隴南、慶陽等市州自然資源主管部門牽頭，開展轄區(qū)內(nèi)砂石資源調(diào)查工作，大致查明可開采利用的砂石資源底數(shù)，為第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃、砂石礦山合理布局、砂石供應(yīng)基地建設(shè)、“凈礦”出讓等打好基礎(chǔ)。  

二是做好規(guī)劃布局，建設(shè)砂石集中開采區(qū)。做好規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)蘭州北（永登縣柳樹鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)）、蘭州南（臨洮縣中堡鎮(zhèn)）、蘭州東（榆中縣巴石溝）、蘭州西（永靖縣王家圈）、甘南合作、平?jīng)鋈罍?、天水秦州武山、天水麥積伯陽鎮(zhèn)、隴南武都區(qū)等九大砂石集中開采區(qū)，按照“要素跟著項目走”的原則，相關(guān)市州自然資源主管部門要加大對九大砂石集中開采區(qū)的政策支持力度，確保盡快建成投產(chǎn)，對九大砂石集中開采區(qū)設(shè)置最低生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)能），原則上最低生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸/年，最小儲量規(guī)模不小于1500萬噸，集中開采區(qū)以外的其他地區(qū)，市縣自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅y(tǒng)籌考慮運輸半徑輻射、大型線性工程、階段性大型工程等綜合因素確定礦山生產(chǎn)規(guī)模，實行區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模要求適度高于市場需求總量，并定期進行調(diào)整。  

三是明確砂石礦“凈礦”出讓流程。各市州自然資源主管部門牽頭，會同當(dāng)?shù)匕l(fā)改、工信、交通、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林草等行業(yè)主管部門及資源所在地縣級政府，進一步優(yōu)化砂石資源采礦權(quán)出讓流程，統(tǒng)籌建立砂石資源“凈礦”出讓工作機制。從空間規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、土地性質(zhì)等各個層面全面落實“凈礦”出讓政策。實行采礦權(quán)、礦山用地、建設(shè)用地同時出讓制度。會同相關(guān)部門實行環(huán)境影響評價表、安全預(yù)評價表、水土保持措施表同時審批報備制度，將砂石資源采礦權(quán)審批事項納入地方政府“一窗辦”“一網(wǎng)辦”流程，切實減少程序、提高效率、縮短審批周期。  

四是嚴格規(guī)范綠色礦山建設(shè)。對于新建砂石礦山，各級自然資源主管部門要把好資源配置準入關(guān)口，對設(shè)計不符合砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求的，堅決不予配置礦業(yè)權(quán)。新建礦山要按照砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，建成1年內(nèi)及時向所在地縣級自然資源主管部門申報綠色礦山，對未達到建設(shè)規(guī)范要求的，限期整改，達標后方可繼續(xù)生產(chǎn)。對于已有生產(chǎn)砂石礦山，要及時制定綠色礦山升級改造方案，大中型礦山到2023年年底建成綠色礦山，小型礦山到2025年年底建成綠色礦山，未按要求在限期內(nèi)達標的一律整改，整改不達標的要有序退出。  

五是規(guī)范砂石礦山采礦權(quán)發(fā)證年限。嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院241號令）規(guī)定，全面規(guī)范砂石資源采礦權(quán)發(fā)證年限，采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模與儲量規(guī)模相匹配的原則，依據(jù)《礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復(fù)治理方案》確定，大型以上采礦許可證有效期最長為30年，中型的采礦許可證有效期最長為20年，小型的采礦許可證有效期最長為10年。對擬設(shè)采礦權(quán)范圍內(nèi)的資源要一次性勘查、整體出讓，禁止分割資源、化整為零、分段出讓、大礦小開的情況。  

六是積極推進砂源替代利用。支持廢石尾礦綜合利用，在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。對經(jīng)批準設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許地方政府納入公共資源交易平臺，依法依規(guī)對外銷售。  

七是推動砂石資源開發(fā)升級改造。通過“引資新建、淘汰落后、升級改造、推動整合”等措施全面推動砂石資源開發(fā)整體升級改造。各地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，合理設(shè)定投資門檻、建設(shè)規(guī)模和環(huán)保要求，通過招拍掛公開出讓采礦權(quán)，堅決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。對不具備資源基礎(chǔ)、生產(chǎn)工藝落后、資金實力薄弱、不符合環(huán)保要求等無法升級改造的礦山逐步依法淘汰關(guān)閉。對有資金實力和資源基礎(chǔ)的礦山，督促其限期整改，推動升級改造。對集中開采區(qū)和資源富集區(qū)的小型礦山按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的原則，通過市場機制進行資源整合。  

《意見》還提出了依法加強管理、切實落實主體責(zé)任、營造良好發(fā)展環(huán)境等三個方面的保障措施。  

《意見》自印發(fā)之日起實施，有效期3年，《甘肅省自然資源廳關(guān)于規(guī)范砂石資源有序綠色開發(fā)保障全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（甘資礦發(fā)〔2019〕55號）文件同時廢止。