[兩會]人大代表胡啟生:建議國家出臺支持利用水泥窯處理生活垃圾等項目優(yōu)惠政策
目前,水泥窯協(xié)同處置技術(shù)在生活垃圾處置方面正發(fā)揮重要的作用。......
一、案由
隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展,城市化進(jìn)程加快,生活垃圾的產(chǎn)生量逐年增加,2019年全國生活垃圾清運量超過2億噸,生活垃圾處理問題備受關(guān)注。根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,到2020年,直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%;其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上,縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上,建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上,對生活垃圾無害化處理提出更高的要求。以銅陵海螺水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾系統(tǒng)(CKK)為代表的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)是利用水泥高溫煅燒窯爐焚燒處理生活垃圾,實現(xiàn)對生活垃圾徹底無害化處理,與傳統(tǒng)垃圾焚燒發(fā)電方法相比,具有明顯的環(huán)保優(yōu)勢。目前,水泥窯協(xié)同處置技術(shù)在生活垃圾處置方面正發(fā)揮重要的作用。對比垃圾焚燒發(fā)電項目完備的財稅補貼政策,水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目僅有地方政府補貼的一部分費用,缺乏相對應(yīng)國家政策支持,且部分專用設(shè)備也不在財稅優(yōu)惠政策之列。為加快水泥窯處理生活垃圾技術(shù)快速推廣運用,完善相關(guān)財稅補貼政策迫在眉睫。
二、案據(jù)
(一)水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)具有良好的生態(tài)和社會效益。從銅陵海螺水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的成功實踐表明,水泥窯協(xié)同處置生活垃圾能徹底降解二惡英、固化重金屬,實現(xiàn)水、氣、渣零排放,真正做到廢棄物處置的“減量化、資源化、無害化”。作為全國首套水泥窯處理生活垃圾系統(tǒng),自2010年4月10日銅陵海螺第一期300t/d垃圾處理系統(tǒng)正式建成投運以來,截至2019年12月,共為銅陵市處理生活垃圾100多萬噸,徹底改變了以填埋為主的生活垃圾處理方式,既節(jié)約了大量土地,又極大改善了城市環(huán)境,生態(tài)效益和社會效益顯著。
(二)水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)成為水泥產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵方向。國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)明確提出“支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物,進(jìn)一步完善費用結(jié)算機制,協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%”。利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾,已經(jīng)成為水泥企業(yè)生存的前提條件,是水泥企業(yè)在越來越嚴(yán)苛的環(huán)保政策和國家調(diào)控措施面前應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,也是化解社會公眾對水泥企業(yè)環(huán)保質(zhì)疑的有力舉措,是助推水泥產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向之一。
(三)水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)全面推廣亟待國家政策支持。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格〔2012〕801號)規(guī)定,以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目,每噸生活垃圾按照上網(wǎng)電量280千瓦時,電價0.65元(含稅)予以結(jié)算,相當(dāng)于處理每噸垃圾可獲得182元的含稅固定收入。而相對垃圾處理方式更為先進(jìn),資源利用更為合理,環(huán)保效益更為明顯的水泥窯系統(tǒng)處理垃圾處理項目,卻缺乏相應(yīng)的國家優(yōu)惠政策,僅有地方政府補貼的一部分費用,導(dǎo)致水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的水泥企業(yè)運行成本偏高,同時增加地方政府財政支出壓力,影響水泥窯處理生活垃圾項目在全國范圍的推廣。以銅陵為例,市政府按照一期180元/噸、二期100元/噸的價格支付銅陵海螺垃圾處理費用補貼,2019年銅陵海螺處理生活垃圾15.5萬噸,財政補貼支出達(dá)到2343萬元,增加了銅陵市地方財政的壓力。
三、建議
一是出臺水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)項目補助政策。建議參照國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格〔2012〕801號)垃圾發(fā)電項目上網(wǎng)電量的補助規(guī)定,對水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項目予以補助。
二是對水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)項目給予稅收政策支持。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)要求,修改完善現(xiàn)有的資源綜合利用財稅政策,加大對水泥協(xié)同處理生活垃圾稅收優(yōu)惠支持。同時,將水泥窯協(xié)同處理垃圾所需的專用設(shè)備,如氣化爐、破碎機等,列入《環(huán)保節(jié)能專用設(shè)備目錄清單》,享受10%抵免企業(yè)所得稅政策。
編輯:梁愛光
監(jiān)督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com