加快放開電力等領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)

“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”是今年全國兩會的熱點話題之一。

5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報告時說，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

近年來，從中央到地方不斷出臺政策措施，我國優(yōu)化營商環(huán)境不斷邁上新臺階。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示,中國排名從2018年的第46躍升至第31位。中國連續(xù)第二年入列世界上營商環(huán)境進(jìn)步最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨疫情沖擊、結(jié)構(gòu)性問題和周期性問題的三重壓力，民營企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的活力和韌性所在，也是推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和‘六?！闹匾α亢完P(guān)鍵一環(huán)?！比f博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長、營商環(huán)境研究中心主任劉哲對《證券日報》記者表示,優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境除了“九通一平”等投資硬件支持，更多要在軟環(huán)境方面實現(xiàn)突破，尤其是公平競爭的市場環(huán)境和監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化。

“民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中極為重要的組成部分，民營企業(yè)經(jīng)營靈活，擁有較強(qiáng)的市場應(yīng)變能力，對提升市場活力的作用不容小覷。”蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報》記者說，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，本質(zhì)在于為企業(yè)經(jīng)營者和投資者建設(shè)一個穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。這將有利于民營企業(yè)以更加積極的態(tài)度參與經(jīng)營，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場活力、釋放經(jīng)濟(jì)增長動能。

值得注意的是，近日發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》兩份重磅文件，指明了今年經(jīng)濟(jì)體制改革的著力點，對優(yōu)化營商環(huán)境作了要求。

5月24日，國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕在國新辦新聞發(fā)布會上表示,著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，首先要落實好交通基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域支持民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措，推動電力、電信、鐵路、油氣等領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，吸引更多的民間資本來參與這些領(lǐng)域的項目運營和項目建設(shè)。另外，今年將全面落實營商環(huán)境條例，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理的歧視性的規(guī)定和做法。還要進(jìn)一步構(gòu)建親清新型的政商關(guān)系，完善企業(yè)家參與涉企政策制定的機(jī)制，而且會下大力氣千方百計地幫助民營企業(yè)解決實際困難。

5月24日，在全國政協(xié)十三屆三次會議第二次全體會議上，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席黃立表示，據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)研表明，一些惠企政策在落實上還存在痛點難點堵點，“最后一公里”問題仍然沒有得到很好解決。建議進(jìn)一步完善制度和政策的配套措施和細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，破除針對民營企業(yè)的隱性條款和不成文規(guī)定。

劉哲認(rèn)為，市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、政府招標(biāo)項目中的平等競爭環(huán)境是民營企業(yè)關(guān)注的重點，要切實降低企業(yè)在投資或者招標(biāo)時候的門檻，打破“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”“彈簧門”。通過優(yōu)化政務(wù)流程，降低企業(yè)的制度交易成本，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套環(huán)境，進(jìn)而形成一個大部分時間企業(yè)自由發(fā)展，關(guān)鍵時刻政府“雪中送炭”的良性機(jī)制，提升民營企業(yè)的參與度和市場活力。

如是金融研究院執(zhí)行院長、首席研究官朱振鑫對《證券日報》記者表示，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，需要鼓勵民營企業(yè)積極參與國企混改，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，并進(jìn)一步減輕民企稅費負(fù)擔(dān)。

“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，應(yīng)從市場化、法治化、國際化三方面入手，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和秩序?！北P古智庫高級研究員吳琦對《證券日報》記者表示,市場化是根本方向，要通過放寬準(zhǔn)入限制、提高政務(wù)效率、降低企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，吸引外資和各類高端資源要素集聚；法治化是根本保障，要構(gòu)建法治化的營商環(huán)境制度體系，賦予各類資本公平競爭的機(jī)會和權(quán)利，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；國際化是必然趨勢，要加強(qiáng)同國際標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，參照世界銀行營商環(huán)境評價體系，主動對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，提升國際競爭力和對國外投資者的吸引力。

付一夫建議，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，首先要認(rèn)真落實國家減稅降費政策，完善降成本各項政策措施，進(jìn)一步為民營企業(yè)減負(fù)；第二，要加強(qiáng)對民營企業(yè)的創(chuàng)新扶持，健全科技資源開放共享機(jī)制，逐步形成成熟的創(chuàng)新生態(tài)圈，提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力和專精特新發(fā)展水平；第三，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，避免“一刀切”現(xiàn)象，更多運用市場化手段開展監(jiān)管，為企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動保駕護(hù)航。