[兩會]王剛代表：建議盡快對建筑節(jié)能和門窗標準化立法

“通過大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國目前在公共建筑和民用建筑領(lǐng)域存在兩個較為突出的問題，一是建筑節(jié)能問題，二是門窗標準化問題。因此，我建議盡快對建筑節(jié)能和門窗標準化立法?！痹凇吨袊ú膱蟆酚浾邌柕皆诮衲陜蓵蠈⑻岢瞿男┙ㄗh時，全國人大代表、金晶集團董事長王剛表示。

今年年初，突如其來的新冠肺炎疫情改變了人們的生活和工作方式，也檢驗了各行各業(yè)的應變能力。很多單位員工居家辦公，學生們居家學習，家的功能被迅速延展。隨著互聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)的發(fā)展和應用，居家可能會成為一種重要的工作方式。王剛認為，要滿足“人們對美好生活的向往”，房子首先要達到節(jié)能建筑的標準，具有隔熱保溫等優(yōu)異性能。

建筑通過門窗傳熱的能源消耗約占建筑能耗的28％，通過門窗空氣滲透的能耗約占建筑能耗的27％，所以門窗能耗占建筑能耗的55%，更為嚴重的是通過建筑幕墻造成的能耗占整個建筑能耗高達90%以上。因此，建筑節(jié)能的關(guān)鍵要素是窗體節(jié)能。

王剛認為，人們生活水平的提高，能源消耗的增大與資源匱乏矛盾的尖銳化，迫使我們在建筑上必須加大高性能節(jié)能門窗的使用率。居住建筑節(jié)能設(shè)計國家標準及地方標準，作為強制性標準也要求新建建筑和改造建筑使用節(jié)能玻璃窗，以減少普通玻璃因隔熱保溫性能不佳而造成的能源浪費及環(huán)境污染。

目前，我國公共建筑項目采用高性能節(jié)能玻璃的比例逐年增大，執(zhí)行國家節(jié)能法規(guī)情況較好，特別是經(jīng)濟相對發(fā)達城市的公共建筑已經(jīng)普遍采用高性能節(jié)能玻璃，但民用居住建筑采用的比例還很低，形成了巨大的市場反差。與單片玻璃相比，Low-E中空玻璃的節(jié)能性提高了70％以上，若居住建筑能夠普遍采用Low-E中空玻璃，則建筑節(jié)能75％的戰(zhàn)略目標可很快實現(xiàn)。

為此，王剛建議盡快對建筑節(jié)能立法。一是將高性能節(jié)能玻璃（低輻射鍍膜玻璃）的強制使用納入綠色裝飾裝修評價等相關(guān)工作體系中，以推進節(jié)能玻璃的推廣和應用，促進節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。

二是以法規(guī)的形式規(guī)定建筑門窗設(shè)計標準中必須使用高性能節(jié)能玻璃（低輻射鍍膜玻璃）。明確規(guī)定在城市的所有新建住宅、公用建筑、舊房改造及棚戶區(qū)改造等建筑門窗中必須強制性地使用高性能節(jié)能玻璃（低輻射鍍膜玻璃）；在廣大農(nóng)村新建住宅中鼓勵推廣使用高性能節(jié)能玻璃（低輻射鍍膜玻璃）。同時，明確規(guī)定建筑節(jié)能驗收標準中必須將窗玻璃使用高性能節(jié)能玻璃（低輻射鍍膜玻璃）納入驗收標準，對于沒有達到標準的新建項目不予竣工驗收。

三是制訂有利于高性能節(jié)能玻璃（低輻射鍍膜玻璃）推廣應用的扶持政策。對于使用了高性能節(jié)能玻璃（低輻射節(jié)能玻璃）的項目以實際使用面積予以適當補貼。

四是率先在重點區(qū)域強制推廣使用高性能節(jié)能玻璃（低輻射鍍膜玻璃）。可率先在北京、上海、廣州等地區(qū)試點強制推廣使用。

門窗功能是通過“門窗系統(tǒng)”實現(xiàn)的，需要考慮水密性、氣密性、抗風壓、機械力學強度、隔熱、隔音、防盜、遮陽、耐候性等一系列重要的功能要求，其中主要取決于玻璃和窗框。從門窗制造環(huán)節(jié)看，門窗功能還涉及玻璃、型材、配件、密封件產(chǎn)業(yè)，還包括安裝維修等因素。在實際應用中，雖然各產(chǎn)業(yè)均建立了自身的標準控制體系，但相互之間銜接不夠，設(shè)計不考慮生產(chǎn)，生產(chǎn)不考慮安裝施工，相關(guān)法規(guī)規(guī)范的滯后，配套材料制作、加工要求、質(zhì)量控制管理等方面均有一定的差距。生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行標準不一、專業(yè)化和規(guī)模化程度低、對技術(shù)理解不到位等現(xiàn)象，導致產(chǎn)品質(zhì)量水平參差不齊、門窗性能難以保證，也增加了產(chǎn)品制作到檢測安裝等全產(chǎn)業(yè)鏈的成本。因此，無論從門窗的使用現(xiàn)狀、國家節(jié)能政策法規(guī)要求，還是產(chǎn)業(yè)鏈提升、提質(zhì)增效角度來看，從頂層設(shè)計入手，推進門窗產(chǎn)業(yè)的標準化、系統(tǒng)化發(fā)展，是非常緊迫和必要的。

為此，王剛建議，一是由建筑行業(yè)主管部門，或委托全國性行業(yè)協(xié)會牽頭，加快制定“標準化門窗”標準規(guī)范。將2014年12月1日開始實施的《建筑門窗洞口尺寸協(xié)調(diào)要求》標準轉(zhuǎn)化為強制性標準實施。以該標準為基礎(chǔ)制定“標準化門窗”專用標準，規(guī)范上溯各環(huán)節(jié)的尺寸規(guī)格系列。修訂提高上溯各環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求、性能要求，保證整窗質(zhì)量，特別是要強調(diào)節(jié)能環(huán)保及安全功能，補充細化檢驗認證、最終驗收等要求，可推動建筑門窗的技術(shù)進步，有利于實現(xiàn)建筑門窗大批量工業(yè)化生產(chǎn)、保證加工質(zhì)量和安裝質(zhì)量穩(wěn)定，極大地推動我國系統(tǒng)門窗的發(fā)展步伐，加快我國門窗標準化、工業(yè)化的速度。

二是制定鼓勵推廣應用標準化節(jié)能門窗的政策。在擴大被動房試點實踐并總結(jié)其建筑節(jié)能標準的基礎(chǔ)上，通過立法推動節(jié)能標準提升。把窗框和玻璃作為一個整體考量，在提高整窗K值標準的基礎(chǔ)上，以法規(guī)的形式規(guī)定建筑的門窗K＜0.5；明確規(guī)定在城市的所有新建住宅、公用建筑、舊房改造及棚戶區(qū)改造中強制性地使用節(jié)能門窗，并在農(nóng)村新建住宅中鼓勵使用。對于列入綠色建材推廣目錄、建材下鄉(xiāng)推薦產(chǎn)品等鼓勵范圍的節(jié)能門窗，給予生產(chǎn)企業(yè)稅收和資金支持，給予使用者價格補貼。

三是將門窗節(jié)能納入工程驗收體系，完善并嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能驗收規(guī)范。目前的驗收規(guī)范，只針對整棟建筑的節(jié)能指標進行評估驗收，并不對玻璃門窗進行單獨節(jié)能驗收，尤其是窗框的節(jié)能參數(shù)混亂，框與玻璃的面積比在計算評估時取值的隨意性較大，從而使得大量民用建筑中的門窗能耗指標居高不下，造成目前玻璃門窗成為建筑節(jié)能中的最薄弱環(huán)節(jié)。為此，應修改和完善建筑節(jié)能驗收規(guī)范，將門窗節(jié)能納入工程驗收項目，實行門窗節(jié)能驗收“一票否決”，門窗節(jié)能不合格的新建項目不予竣工驗收。