甘肅省全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作

為全面推進(jìn)甘肅省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，近日，甘肅省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出的工作目標(biāo)是，通過小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、居住環(huán)境整治完善、公共服務(wù)設(shè)施配套提升，力爭用5年時(shí)間，把建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（含單棟住宅樓）改造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共配套設(shè)施齊全、居住環(huán)境整潔、安全健康、管理有序、文明和諧的居住社區(qū)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。2020年，全省新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1020個(gè)，涉及居民17.45萬戶；到2022年，基本形成符合甘肅省實(shí)際的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，基本完成全省2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

《意見》明確了改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。一是基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。二是完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯、5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施以及光纖到戶等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。三是提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施，幼兒園等教育設(shè)施，周界防護(hù)和高空拋物監(jiān)測等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

《意見》明確了改造范圍。重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，并根據(jù)國家年度計(jì)劃申報(bào)要求，適時(shí)調(diào)整小區(qū)建造年限規(guī)定。國有企事業(yè)單位、省管公房、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)、軍隊(duì)及院校所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施。對(duì)已享受過其他中央補(bǔ)助資金進(jìn)行過改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（如節(jié)能改造、“三供一業(yè)”改造等），依然存在市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的，逐步納入改造規(guī)劃和計(jì)劃，但同一改造內(nèi)容不得重復(fù)使用中央補(bǔ)助資金。不得將計(jì)劃征收拆遷的小區(qū)（含獨(dú)棟住宅樓）納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，不得將已經(jīng)實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施改建、擴(kuò)建、翻建的棚戶區(qū)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，嚴(yán)禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

《意見》提出多渠道籌措改造資金。主要包括合理落實(shí)居民出資責(zé)任、加大政府財(cái)政投入、鼓勵(lì)專業(yè)經(jīng)營單位積極出資、支持金融機(jī)構(gòu)提供信貸服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與等五個(gè)方面。

《意見》要求，各地要研究確定年度計(jì)劃和遠(yuǎn)期目標(biāo)，科學(xué)編制本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，明確各年度改造計(jì)劃，形成“儲(chǔ)備一批、在建一批、新開工一批、竣工一批”的良性循環(huán)。要綜合評(píng)估地區(qū)財(cái)政承受能力，不得盲目舉債鋪攤子，項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)充分論證改造內(nèi)容、資金平衡等方案，確保納入年度改造計(jì)劃的項(xiàng)目按時(shí)開工、有序推進(jìn)、按期建成。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃由市州政府批準(zhǔn)后，于2020年10月20日前報(bào)送省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。

《意見》還提出了推行改造方案聯(lián)合審查、簡化立項(xiàng)審批及用地規(guī)劃許可手續(xù)、精簡合并工程建設(shè)許可和施工許可手續(xù)、實(shí)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收等四個(gè)方面旨在加快審批進(jìn)度的工作要求。