四川散裝水泥管理步入法治化軌道

  為加強對散裝水泥的管理、堅持綠色發(fā)展、節(jié)約資源和能源、減少污染物排放，《四川省散裝水泥管理條例》（以下簡稱《條例》）近日經(jīng)四川省人大常委會審議通過，將于6月1日起施行，標志著該省散裝水泥管理步入法治化軌道。

  《條例》一大亮點是明確了各相關(guān)職能部門的職責和政策措施?！稐l例》規(guī)定，四川省水泥生產(chǎn)和使用應(yīng)當堅持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則?？h級以上地方政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件發(fā)展應(yīng)用的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方政府設(shè)立的散裝水泥管理機構(gòu)負責散裝水泥發(fā)展應(yīng)用的具體管理工作，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。縣級以上地方政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、環(huán)境保護、交通運輸、國土資源、水利、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門和城市管理行政執(zhí)法等部門，按照各自的職責做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件發(fā)展應(yīng)用的相關(guān)監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門做好散裝水泥發(fā)展應(yīng)用工作。省政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門按照合理布局、優(yōu)化產(chǎn)能、適應(yīng)市場、規(guī)范發(fā)展的原則，編制全省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用專項規(guī)劃。市（州）、縣（市、區(qū)）散裝水泥行政主管部門應(yīng)當根據(jù)全省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用專項規(guī)劃要求，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域散裝水泥發(fā)展應(yīng)用專項規(guī)劃。散裝水泥發(fā)展應(yīng)用專項規(guī)劃應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護等方面的要求。編制散裝水泥發(fā)展應(yīng)用專項規(guī)劃應(yīng)當征求社會公眾和企業(yè)的意見。

  《條例》還在第8至11條強調(diào)，市（州）、縣（市、區(qū)）政府對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)用地，應(yīng)當予以保障并在土地利用年度計劃內(nèi)安排。同時，鼓勵科研單位、大中專院校、企業(yè)等進行散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件等新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)，開發(fā)適合農(nóng)村應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的配套裝備。省政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當組織實施散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的先進適用技術(shù)與工藝、先進產(chǎn)品及配套裝備的應(yīng)用與推廣，公布預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展信息?？h級以上地方政府及有關(guān)部門應(yīng)當引導水泥生產(chǎn)、經(jīng)營等相關(guān)企業(yè)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點，推進散裝水泥在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的應(yīng)用，鼓勵在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

  《條例》的另一大亮點是制訂了促進“散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件‘四位一體’協(xié)調(diào)共同發(fā)展”的具體舉措?！稐l例》明確，新建、改建預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿攪拌站，應(yīng)當按照無粉塵污染、低噪音生產(chǎn)、廢棄物零排放的綠色環(huán)保標準進行設(shè)計和建設(shè)。鼓勵企業(yè)建立規(guī)?；?、專業(yè)化的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代運輸服務(wù)體系。《條例》同時強調(diào)，新建、改建、擴建預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目，應(yīng)當符合當?shù)厣⒀b水泥發(fā)展應(yīng)用專項規(guī)劃，進行環(huán)境影響評價。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當依法取得建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)承包資質(zhì)。新建、改建、擴建水泥生產(chǎn)項目，應(yīng)當按照散裝水泥發(fā)放能力不低于國家規(guī)定的標準和環(huán)境保護要求進行設(shè)計、建設(shè)?？h級以上地方政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、使用企業(yè)進行信用監(jiān)督管理，對違法違規(guī)和發(fā)生質(zhì)量事故的企業(yè)進行重點監(jiān)督管理，并將監(jiān)督管理情況及時向社會公告。散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立健全質(zhì)量控制體系，嚴格質(zhì)量和計量管理，產(chǎn)品應(yīng)當符合質(zhì)量標準和計量要求。

  《條例》還明確了違法行為以及處罰措施，以使“禁現(xiàn)”工作有章可循、有法可依。《條例》第23條規(guī)定，縣級以上地方政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立建設(shè)工程項目違法使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的監(jiān)督管理制度，查處違法行為。第27條規(guī)定，對違法使用袋裝水泥的，將由市（州）、縣（市、區(qū)）政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為、限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停止施工。違法現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由市（州）、縣（市、區(qū)）政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為、限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停止施工。