敦煌石窟：石料廠關(guān)停整改

甘肅省酒泉市檢察院檢察官和相關(guān)部門人員進(jìn)行現(xiàn)場走訪

“石料廠已經(jīng)全面停工停產(chǎn)，相關(guān)設(shè)備的拆除搬遷和地形地貌及周邊環(huán)境恢復(fù)治理工作正在有序開展。”近日，甘肅省酒泉市檢察院辦案檢察官對位于敦煌石窟文物保護(hù)建設(shè)控制地帶的三危山石料廠關(guān)停整改工作進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)督時，看到相關(guān)單位正在按照整改方案進(jìn)行全面整改。

2019年11月，在開展文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)行動中，酒泉市檢察院發(fā)現(xiàn)敦煌莫高窟保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)分布的石料廠可能危及三危山景區(qū)和千年洞窟、破壞生態(tài)環(huán)境后，將這一線索移交敦煌市檢察院辦理。

“1996年至今，敦煌三危山下共有5家石料廠和砂礦，除1家尚未取得安全生產(chǎn)許可證和完成環(huán)保自主驗(yàn)收以外，其余4家采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和環(huán)評手續(xù)齊全，且完成環(huán)保自主驗(yàn)收，2017年和2018年，相關(guān)主管部門對4家石料廠續(xù)辦了采礦權(quán)證，為敦煌市基礎(chǔ)建設(shè)供應(yīng)石料?！倍鼗褪袡z察院立案后查明，這些廠礦都在石窟一般保護(hù)區(qū)之外，最近的一家距離保護(hù)區(qū)約6.6公里，但這里仍屬于建設(shè)控制地帶，在作業(yè)過程中炸山采石對石窟所處地方生態(tài)環(huán)境、景觀形象和文物安全造成危害隱患，對周邊居民的生活環(huán)境、身體健康也有影響。

2016年以來，相關(guān)行政主管部門對4家石料廠未采取有效控制減少粉塵排放、未按要求設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和使用淘汰工藝等相關(guān)問題，依法采取行政罰款、責(zé)令停產(chǎn)等行政措施進(jìn)行督促，但違法行為一直未得到徹底整改。

檢察機(jī)關(guān)在走訪調(diào)查、查閱資料、征詢意見、調(diào)取證據(jù)后確定，相關(guān)礦產(chǎn)開采行為嚴(yán)重違反文物保護(hù)法律法規(guī)，損害了國家利益和社會公共利益。

“由于涉及的行政部門多，針對存在的問題，我們最終確定向負(fù)有直接責(zé)任的敦煌市文體廣電和旅游局、敦煌市自然資源局、酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局等4家行政單位發(fā)出檢察建議。”辦案檢察官介紹，經(jīng)層報甘肅省檢察院批準(zhǔn)，今年1月15日，敦煌市檢察院采用公開宣告的方式，分別向4家行政單位發(fā)出訴前檢察建議，要求依法對莫高窟建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)的石料廠和砂礦履行監(jiān)督管理職責(zé)，盡快消除文物和環(huán)境安全風(fēng)險隱患，確保石窟文物安全及周邊環(huán)境和山體形貌免遭破壞。

3月13日，4家行政單位對檢察建議進(jìn)行了書面回復(fù)：在8月31日之前對石料廠全面進(jìn)行停工停產(chǎn)，12月31日之前完成拆除搬遷和地形地貌及周邊環(huán)境恢復(fù)治理。各相關(guān)行政單位在整改期間，依據(jù)各自的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、相互配合，共同做好監(jiān)管工作。

4月25日，敦煌市檢察院組織召開落實(shí)整改圓桌會議，邀請省、市文物部門、敦煌市政府、敦煌研究院等相關(guān)單位以及人大代表、政協(xié)委員，共同協(xié)商解決石料廠關(guān)閉退出相關(guān)事宜，進(jìn)一步督促各行政單位依法履職，嚴(yán)格按照方案的目標(biāo)要求、完成時限和具體措施整改落實(shí)到位。

“我們將按期做好石料廠的拆除搬遷、地形地貌及周邊環(huán)境恢復(fù)治理、組織檢查驗(yàn)收、申請銷號等工作，徹底解決莫高窟建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置采礦權(quán)的歷史遺留問題。”相關(guān)單位負(fù)責(zé)人表示，將妥善處理好文物保護(hù)與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。