專訪林毅夫：“雙循環(huán)”背后深意在哪里

開欄的話 當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。把握好重要戰(zhàn)略機遇期，必須科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭。即日起，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)推出“權(quán)威訪談”專家篇系列報道，集中采訪經(jīng)濟社會領(lǐng)域權(quán)威專家學(xué)者，緊扣經(jīng)濟形勢、新發(fā)展格局、“六穩(wěn)”“六保”等重大主題，分析闡釋趨勢走向，精準(zhǔn)回應(yīng)社會關(guān)切。

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)鍵點在哪里？還面臨哪些障礙？中國經(jīng)濟未來增長的潛力在哪里？近日，經(jīng)濟日報記者就相關(guān)問題專訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫。

新發(fā)展格局背后的經(jīng)濟規(guī)律

記者：如何看待中央提出的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，背后深意在哪里？

林毅夫：為什么要在這個時候提出新發(fā)展格局的論斷，背后的道理是什么？我認為，有短期的原因，也有根本的原因。從短期的原因看，主要是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各國經(jīng)濟均受到較大沖擊。我國出口受到外部需求下降影響，加上中美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響，兩頭在外的國際大循環(huán)明顯動能減弱?！叭{馬車”中外需萎縮，就要更多依靠國內(nèi)的投資和消費，也就是說，我國的生產(chǎn)需要更多地依靠國內(nèi)的投資和消費來完成循環(huán)。

但更重要的原因是，長期以來國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和媒體把我國的發(fā)展稱為出口導(dǎo)向型，所以大家一看到出口減少就會認為對我國經(jīng)濟發(fā)展影響很大。但實際上把中國的發(fā)展稱為出口導(dǎo)向型并不準(zhǔn)確。貨物出口占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比例最高的年份是2006年，達到35.4%，即超過三分之一國內(nèi)生產(chǎn)是進入國際循環(huán)，其后一路下滑到2019年的17.4%，減少了一半，也就是說2019年82.6%的國民經(jīng)濟是在國內(nèi)實現(xiàn)循環(huán)。

為什么會出現(xiàn)這樣的變化？從國際經(jīng)驗來看，越大的經(jīng)濟體，國內(nèi)市場規(guī)模就越大，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，國內(nèi)的消化能力越強，國內(nèi)生產(chǎn)總值就會更多地依靠國內(nèi)循環(huán)。隨著我國的GDP占世界經(jīng)濟總量的比重從2006年的5.3%提升到2019年的16.4%，出口占比隨之降低是必然的。另一方面，隨著收入水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)占GDP的比重會越來越高，而服務(wù)業(yè)當(dāng)中有很多是不可貿(mào)易的。這也會帶來出口占GDP比重的下降。2006年，第三產(chǎn)業(yè)占我國GDP比重是41.8%，2019年這個數(shù)字已經(jīng)提高到53.9%。把我國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟的比重和服務(wù)業(yè)占我國經(jīng)濟的比重這兩個數(shù)據(jù)放在一起看，2006年以來出口占我國GDP的比重不斷下降是必然的。

隨著我國收入水平繼續(xù)提高，經(jīng)濟體量和服務(wù)業(yè)占比增大，經(jīng)濟發(fā)展會越來越依靠國內(nèi)的循環(huán)，出口占GDP的比重會逐漸降低到日本、美國的水平。那種把中國發(fā)展模式簡單歸納為出口導(dǎo)向型，出口受挫經(jīng)濟發(fā)展就會困難重重的看法是不符合實際的。提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是正本清源、澄清認識、抓住我國發(fā)展機遇、與時俱進的論斷。

構(gòu)建新發(fā)展格局不是我國被動的選擇，而是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律在當(dāng)前發(fā)展階段的體現(xiàn)。新發(fā)展格局是與時俱進的論斷，讓我們能夠更清楚地了解經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和當(dāng)前的格局，認識到中國的發(fā)展越來越靠國內(nèi)循環(huán)是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。

用改革的辦法暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

記者：兩頭在外的國際大循環(huán)動能減弱后，如何進一步釋放內(nèi)需潛力？

林毅夫：更好地釋放內(nèi)需潛力，關(guān)鍵是深化改革，落實好黨的十八屆三中全會提出的讓市場在資源配置中起決定性作用，改革雙軌制遺留下來的一些政策扭曲，完善市場不健全的地方，以更好地釋放增長的潛力和活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高收入水平，不斷滿足人民對美好生活的需要。

記者：以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，還面臨哪些障礙？有哪些需要打通的堵點？

林毅夫：經(jīng)過40多年的改革開放，商品市場上的淤點、堵點已經(jīng)不多?，F(xiàn)在在要素市場上還有不少需要改進的地方，比如金融市場。金融應(yīng)該服務(wù)實體經(jīng)濟，我國實體經(jīng)濟中創(chuàng)造就業(yè)最多的還是在農(nóng)村、在微型小型中型企業(yè)。過去形成的適合服務(wù)大企業(yè)的大銀行和股票市場為主體的金融結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)戶、微型小型中型企業(yè)很難得到金融支持。雖然出臺了許多支持政策，但如果金融結(jié)構(gòu)和實體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，這些支持政策的落實就很難到位。金融改革一方面是價格改革，要放開利率，同時更重要的是結(jié)構(gòu)性改革，補上中小金融機構(gòu)發(fā)展不足的課。另一方面是人才市場。目前人才流動受到兩方面阻礙，一個是戶籍制度，一個是房價，要深化這兩方面的改革破除障礙。

中國未來發(fā)展的潛力和機會在哪里

記者：中國未來發(fā)展的潛力和機會在哪里？我國有哪些競爭新優(yōu)勢？

林毅夫：技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級，生產(chǎn)力水平才能夠不斷提高，經(jīng)濟才能不斷向前發(fā)展。

我國實現(xiàn)更快發(fā)展的潛力在哪里？一是我國還處于追趕階段，意味著我國有后發(fā)優(yōu)勢。從這個角度看，我國經(jīng)濟從2010年開始有20年年均8%的增長潛力，這個增長潛力到2030年以前還存在。另外，我國還面臨互聯(lián)網(wǎng)和新的產(chǎn)業(yè)革命帶來的新機遇?；ヂ?lián)網(wǎng)和新產(chǎn)業(yè)革命有兩個特征：一是產(chǎn)品周期短，一年、一年半就更新一代；二是研發(fā)投入以高人力成本為主。對這種短周期的新產(chǎn)業(yè)，我國具有“換道超車”的3個優(yōu)勢：我國是人口大國，工程師多、企業(yè)家也多，擁有人力資本優(yōu)勢，創(chuàng)新能力強；對軟件類的產(chǎn)品，按購買力平價計算我國已經(jīng)是世界最大的市場，新運用軟件、新平臺在中國很快就能鋪開，阿里巴巴、微信、抖音等就是例子；對硬件類的產(chǎn)品，我國有完整的產(chǎn)業(yè)體系、各種零部件的供應(yīng)，從設(shè)計到產(chǎn)出，很短的時間就能完成。

以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并用好后發(fā)優(yōu)勢和新產(chǎn)業(yè)革命的“換道超車”兩個優(yōu)勢，我國就能夠?qū)崿F(xiàn)比發(fā)達國家高出2個甚至3個百分點的經(jīng)濟增長。

記者：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。增長潛力是由供給側(cè)的技術(shù)可能性所決定，實際增長還決定于需求側(cè)，我國如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？

林毅夫：我國要繼續(xù)擴大開放，推動全球化進程，利用好兩個市場、兩種資源，其中就包括技術(shù)資源。目前大多數(shù)高科技產(chǎn)品我國不是不能生產(chǎn)，而是我國的技術(shù)不夠成熟，良品率比較低，生產(chǎn)成本比較高。在一些“卡脖子”的、關(guān)乎國家安全和經(jīng)濟安全的核心技術(shù)領(lǐng)域，要發(fā)揮制度優(yōu)勢進行自主創(chuàng)新，把命運掌握在自己手里。對我國來說，挑戰(zhàn)和機遇總是并存，在面對挑戰(zhàn)時我國要認識機遇、抓住機遇。

發(fā)揮好有效市場和有為政府的作用

記者：國內(nèi)發(fā)展空間仍然巨大，但也存在結(jié)構(gòu)問題，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)還需要如何發(fā)力？

林毅夫：相信在5年之后，我國人均GDP可以跨過1.27萬美元的門檻，成為高收入國家。在中低收入階段，可以形成非常有效率的產(chǎn)業(yè)集群。但是隨著資本和技術(shù)密集度提高，產(chǎn)業(yè)鏈會更長，規(guī)模經(jīng)濟更大，就不可能在一個地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，要發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢形成一體化區(qū)域內(nèi)的競爭優(yōu)勢。在分配上，要不斷縮小收入差距，在一次分配上實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。我國這些年在生產(chǎn)領(lǐng)域效率不斷提高，但在流通領(lǐng)域效率的改善相對滯后，需要減少交易環(huán)節(jié)，減少審批，減少跨地區(qū)的障礙以降低交易成本。流通更有效，生產(chǎn)潛力就會更好發(fā)揮出來。消費方面，要提高城鄉(xiāng)居民收入水平，也要建立更好的社會保障體系，從而提高居民消費意愿。

總的來講，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是同時用好有效市場和有為政府這“兩只手”。市場有效以政府有為為前提，如果政府缺位一定不會有有效的市場，但政府有為要以市場有效為依歸。

記者：構(gòu)建新發(fā)展格局，需要避免哪些認識上的誤區(qū)？

林毅夫：其中一個誤區(qū)，是認為我國現(xiàn)在要推行計劃經(jīng)濟時代的內(nèi)向型封閉經(jīng)濟的發(fā)展模式，跟國際交往會減少，其實不是這樣。我國要繼續(xù)用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，進一步擴大開放。任何國家要發(fā)展，都要用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。如果一些發(fā)達國家要孤立中國，其結(jié)果很可能是孤立自己。我們要做好自己的事情，深化改革，更好地釋放發(fā)展?jié)摿?，提高發(fā)展質(zhì)量。目前，我國已經(jīng)是日本、韓國、歐盟等120多個國家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，是諸多國家最大的出口市場，中國的發(fā)展不僅有利于中國也有利于世界。在新發(fā)展格局下，中國的發(fā)展也會更好促進世界繁榮穩(wěn)定。