山綠礦美金山來

金秋九月，河北省邢臺(tái)市信都區(qū)西部的馬鞍山處處呈現(xiàn)出豐收的喜悅：山腳下的果園里瓜果飄香、碩果累累；山坡上的礦山生態(tài)區(qū)郁郁蔥蔥、松濤陣陣；正在生產(chǎn)的礦區(qū)內(nèi)綠樹成蔭、芳草萋萋。

而在5年之前，這里還是小礦林立、廢棄礦坑遍地、山體裸露的不毛之地。

礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場

“通過這幾年的礦山綜合整治、生態(tài)修復(fù)和綠色礦山創(chuàng)建，馬鞍山多年來露天礦山開采形成的礦山廢棄地，已蛻變?yōu)榫G色青山，并通過栽植果樹、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和其他三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)化真正的金山銀山?！?信都區(qū)自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長宋保拴說。

抓整合優(yōu)布局從源頭防控

信都區(qū)西部山區(qū)礦產(chǎn)資源賦存豐富，受歷史“有水快流”政策影響，最多時(shí)礦山開采企業(yè)達(dá)200余家。由于當(dāng)時(shí)開采加工技術(shù)落后，生產(chǎn)規(guī)模小僅5萬噸/年~15萬噸/年。這些企業(yè)在一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在壯大集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)群眾增收的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的礦山環(huán)境問題。特別是露天開采，既破壞了地形地貌，又損壞了脆弱的生態(tài)環(huán)境，造成了殘崖斷壁、巖石裸露等生態(tài)環(huán)境問題。

為破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的難題，2015年開始，該區(qū)從源頭抓起，以壯士斷腕的決心堅(jiān)決關(guān)停了小型露天礦山，并采取停產(chǎn)、停電、停供火工品，暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照，拆除變壓器等“三停三扣一拆”超常措施，使全部45家露天開采礦山企業(yè)全部關(guān)停到位。

“關(guān)停并不是目的，也不能走一關(guān)就死、一放就亂的老路，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，疏堵結(jié)合，規(guī)范提高，搞好頂層設(shè)計(jì)?！?宋保拴介紹，我們對(duì)全區(qū)采礦企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃布局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合石灰?guī)r資源分布情況，將全區(qū)32家石灰?guī)r開采企業(yè)、100余家石子加工企業(yè)規(guī)劃為5個(gè)集中開采加工建材園區(qū)，使全區(qū)石灰?guī)r礦山由32家減少到6家，所有石子開采加工企業(yè)全部進(jìn)園區(qū)，對(duì)凡未進(jìn)園區(qū)的開采加工企業(yè)全部關(guān)停取締。

同時(shí)，該區(qū)還通過引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取收購、兼并、重組、股份制合作等方式對(duì)涉及多個(gè)采礦權(quán)的建材園區(qū)進(jìn)行了資源整合，將原來園區(qū)內(nèi)的多家采礦權(quán)整合為1個(gè)采礦權(quán)，并重新編制開采設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)報(bào)告、礦山環(huán)境治理恢復(fù)方案。目前，該區(qū)石灰?guī)r礦整合工作已全部完成，為全區(qū)礦山企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。其中，會(huì)寧鎮(zhèn)馬鞍山建材園區(qū)由原來的邢臺(tái)縣天通礦業(yè)有限公司等7家礦山企業(yè)整合而成后，共減少采礦權(quán)6家，資源儲(chǔ)量由5805.82萬噸擴(kuò)大為4.5億噸，生產(chǎn)規(guī)模由原來的260萬噸/年提升為800萬噸/年。南石門鎮(zhèn)前青峪建材園區(qū)由原來的邢臺(tái)縣姚平東方建材廠灰?guī)r等4家企業(yè)整合而成后，減少采礦權(quán)3家，資源儲(chǔ)量由原來的1054.59萬噸擴(kuò)大為8800萬噸，生產(chǎn)規(guī)模也由原來的100萬噸/年提升為300萬噸/年。

對(duì)全區(qū)礦山企業(yè)完成資源整合并入駐園區(qū)后，通過采用濕式抑塵爆破開采、封閉式除塵加工等，避免了礦山揚(yáng)塵對(duì)周邊村莊的影響。園區(qū)內(nèi)的開采企業(yè)及新型加工項(xiàng)目的建設(shè)還為周邊村莊提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了村民的經(jīng)濟(jì)收入。

同時(shí)，通過資源整合將零散資源集約化，使資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，優(yōu)質(zhì)資源吸引來了優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目。旭東工貿(mào)公司在前青峪建材園區(qū)投資3000萬元建設(shè)了新型環(huán)保脫硫灰生產(chǎn)車間。馬鞍山建材園區(qū)4.5億噸的優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r資源，吸引了實(shí)力雄厚的企業(yè)前來投資建設(shè)新型建材示范園。大量的深加工項(xiàng)目落戶建材園區(qū)，改變了過去粗放單一的石料銷售模式，企業(yè)逐步向復(fù)合環(huán)保型企業(yè)發(fā)展，市場競爭力明顯提升。

“更重要的是，整合后全區(qū)石灰?guī)r數(shù)量由32家減少到6家，每個(gè)園區(qū)一個(gè)采礦權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一開采，改變了過去‘多、小、散、亂’的礦業(yè)格局。統(tǒng)一規(guī)范的開采，加上復(fù)合型的深加工，將原來開采加工中廢棄的礦渣、礦粉進(jìn)行綜合利用，即改善了礦山環(huán)境也增加了經(jīng)濟(jì)效益。園區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境治理修復(fù)方案，園區(qū)設(shè)計(jì)綠化面積達(dá)70%以上，通過邊開采邊治理，逐步實(shí)現(xiàn)礦山復(fù)綠，有效改善了生態(tài)會(huì)環(huán)境?！?宋保拴指著掩藏在青山綠水之間的馬鞍山建材園區(qū)笑著說。

強(qiáng)治理創(chuàng)模式補(bǔ)齊生態(tài)舊賬

多年來持續(xù)的“保護(hù)不夠、開發(fā)過度”傳統(tǒng)開采方式，在礦山地質(zhì)環(huán)境方面造成了大量的歷史欠賬。如何通過加強(qiáng)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，償還生態(tài)舊賬成為重中之重。

該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府在多次考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施意見（試行）》，并確定“以實(shí)施礦山綜合治理為目的，將全區(qū)所有礦山治理項(xiàng)目收歸國有，委托縣融資平臺(tái)公司實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理”的總體改革思路。

他們從創(chuàng)新治理主體入手，打破社會(huì)資金主導(dǎo)礦山修復(fù)治理的傳統(tǒng)模式，由區(qū)自然資源和規(guī)劃局作為礦山生態(tài)修復(fù)治理工作的責(zé)任主體，代表政府委托國有公司邢臺(tái)縣龍岡投資有限公司作為礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)施主體，按照公司化和項(xiàng)目化運(yùn)作模式，統(tǒng)一采用招投標(biāo)方式明確施工單位，采取土地整治、植樹綠化、引入項(xiàng)目、發(fā)展旅游等方式進(jìn)行綜合治理。同時(shí)，提高治理標(biāo)準(zhǔn)。由龍岡公司重新制訂修復(fù)方案，改變過去簡單清理危巖、不重生態(tài)、不重環(huán)保的舊標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，以生態(tài)修復(fù)為手段，以綠色發(fā)展為目標(biāo)，“一處一策”逐個(gè)項(xiàng)目編制治理方案，通過引入新項(xiàng)目對(duì)礦山用地實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，以植入新的公益項(xiàng)目、綠色項(xiàng)目為整治路徑，大力發(fā)展礦山公園、體育公園、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)項(xiàng)目，加快礦山治理轉(zhuǎn)型。

“為了確保治理進(jìn)度和效果，我們對(duì)治理項(xiàng)目實(shí)施月進(jìn)度報(bào)告制度，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)防施工中擅自改變?cè)O(shè)計(jì)降低治理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)治理施工工程量、存在的問題、工作進(jìn)度進(jìn)行月匯總，每月進(jìn)行排名，對(duì)排名靠后的治理單位進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督導(dǎo)幫扶，確保提前全面完成治理任務(wù)?！?宋保拴介紹。

綱舉方能目張。該區(qū)在礦山環(huán)境整治過程中，以重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，進(jìn)行全面規(guī)劃治理。他們按照河北省政府《關(guān)于印發(fā)河北省大氣污染防治礦山環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(冀政函［2014］46號(hào))、邢臺(tái)市政府《關(guān)于印發(fā)邢臺(tái)市石灰?guī)r礦保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃的通知》（邢政字［2015］9號(hào)）要求，對(duì)位于邢汾高速可視范圍內(nèi)的6家礦山企業(yè)和50余家小石子加工企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉，由政府主導(dǎo)對(duì)關(guān)閉后殘留的石灰?guī)r開采區(qū)進(jìn)行修復(fù)治理。

“該治理項(xiàng)目地理位置特殊，南側(cè)緊鄰邢汾高速公路，治理難度大。區(qū)政府將太子井石灰?guī)r礦區(qū)綜合治理項(xiàng)目作為全區(qū)治理工作的重點(diǎn)突破口。針對(duì)崖壁治理行業(yè)難題，項(xiàng)目單位設(shè)計(jì)利用原地形開挖臺(tái)階、覆土綠化等工程進(jìn)行治理，消除采礦遺留的山體破碎、高陡邊坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)山體生態(tài)環(huán)境。” 宋保拴介紹，目前該治理項(xiàng)目第一階段的植樹綠化工作已全部完成，共完成為綠化及抑制揚(yáng)塵提供水源保障的取水機(jī)井2眼，挖樹坑7.5萬個(gè)，植樹7.1萬棵，安裝育林板4.4萬個(gè)，修筑護(hù)坡約3470立方米、土工柵格約4634平方米等。為提升治理標(biāo)準(zhǔn)，他們還引入體育公園項(xiàng)目，已與邢臺(tái)市保安公司達(dá)成建設(shè)體育公園項(xiàng)目意向，建設(shè)集體育、文化、民宿于一體的訓(xùn)練基地和集徒手攀巖、飛碟、射擊于一體的探險(xiǎn)拓展基地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，河北省政府下達(dá)該區(qū)2020年度26處責(zé)任主體滅失礦山、面積3012.8畝的綜合治理任務(wù)已全部開工進(jìn)場，開工率100%。其中，9個(gè)治理項(xiàng)目已完成施工，市自然資源和規(guī)劃局已組織驗(yàn)收，完成治理面積1422.75畝；3個(gè)治理項(xiàng)目已完成治理，正在申請(qǐng)驗(yàn)收，完成治理面積74.17畝；其余14處治理工作正在按照方案要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)加緊施工，治理進(jìn)度均超過80%，確保10月底前全部完成驗(yàn)收，全面完成2020年責(zé)任主體滅失礦山修復(fù)治理任務(wù)。

創(chuàng)綠礦重修復(fù)不添生態(tài)新賬

創(chuàng)建綠色礦山是新形勢(shì)下保證礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的必然選擇，也是補(bǔ)齊礦業(yè)發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

該區(qū)按照自然資源部綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，積極推進(jìn)大中型露天礦山綠色礦山創(chuàng)建工作，印發(fā)了《綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》，組織轄區(qū)內(nèi)3家大型灰?guī)r礦山開展綠色礦山創(chuàng)建工作。同時(shí)，積極邀請(qǐng)綠色礦山建設(shè)相關(guān)專家對(duì)該區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，向3家礦山企業(yè)逐項(xiàng)解讀綠色礦山評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，轄區(qū)內(nèi) 3家礦山企業(yè)的綠色礦山建設(shè)預(yù)申請(qǐng)已通過省級(jí)審查，綠色礦山自評(píng)報(bào)告也已通過市局委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)收，評(píng)估得分均超過800分的國家綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

該區(qū)在要求礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的同時(shí)，還要求企業(yè)按照“先治理、后開采”的要求，累計(jì)總投資近2億元對(duì)歷史形成的廢棄采場通過平臺(tái)挖方、修建擋土墻、邊坡整理、平臺(tái)覆土、植樹綠化、種植爬山虎等措施，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)修復(fù)。

“生態(tài)修復(fù)完成后的采場不再進(jìn)行開采，在完成全部歷史遺留廢棄采場修復(fù)后再進(jìn)行有序開采。同時(shí)，所有礦山企業(yè)在今后開采中將堅(jiān)持‘邊開采、邊治理、邊恢復(fù)’，采取自上而下階梯式開采，通過邊開采、邊修復(fù)的形式，最終形成高6米、寬3米的若干個(gè)臺(tái)階，臺(tái)階外修筑80厘米高的擋墻，擋墻內(nèi)進(jìn)行覆土植樹綠化，坡根種植爬山虎，使其與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)?！?宋保拴說。

邢臺(tái)中聯(lián)新型建材示范園在創(chuàng)建國家級(jí)綠色礦山過程中，不斷加大投資力度和治理力度，重點(diǎn)對(duì)歷史遺留的74萬平方米的裸露山體進(jìn)行邊坡地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理，加大邊坡及宕地修復(fù)和綠化力度，實(shí)施綠化、美化礦山和生態(tài)修復(fù)工程。截至目前，他們?cè)诘V山恢復(fù)治理及生態(tài)修復(fù)工程方面累計(jì)投入資金5600多萬元，共動(dòng)用各種施工機(jī)械15000余臺(tái)次，填平宕底250000余平方米，修建斜坡臺(tái)階18級(jí)3000多米，澆筑混凝土護(hù)坡18000平方米，荒山種植20000多棵側(cè)柏，斜坡臺(tái)階種植800余株油松。為了提高植樹造林成活率和抑制礦山作業(yè)揚(yáng)塵，他們鋪設(shè)引水上山管道1000余米、綠化管道3200余米、噴淋管路2000余米，建設(shè)儲(chǔ)水罐2個(gè)，可儲(chǔ)水量200立方米。

現(xiàn)在該示范園綠化面積達(dá)60%以上，綠植遍布每個(gè)角落，“花園式園區(qū)”的格局已經(jīng)形成，呈現(xiàn)出干凈整潔、綠樹成蔭、鳥語花香的怡人景象。目前，該園區(qū)綠色礦山建設(shè)預(yù)申請(qǐng)已通過省級(jí)審查，得分超過800分。