[獨家]舉報受理查證屬實要依法進行

上月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號），《意見》指出，鼓勵舉報人依法實名舉報，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報。舉報人舉報的事項應(yīng)當(dāng)客觀真實，一般應(yīng)有明確的舉報對象和環(huán)境違法行為。經(jīng)查證屬實，對符合條件的實名舉報人，除本人明確拒絕接受外，均應(yīng)給予獎勵。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報，這是《環(huán)境保護法》賦予公民、法人和其他組織的權(quán)利。

去年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，《規(guī)定》明確，中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察工作參照本規(guī)定執(zhí)行。受理人民群眾生態(tài)環(huán)境保護方面的信訪舉報是督察進駐開展工作的主要方式之一。

近日，見到一條“吉林省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對四平市開展生態(tài)環(huán)境保護督察‘回頭看’工作”信息。根據(jù)安排，吉林省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察進駐時間為20天（2020年5月12日－5月31日）。督察組組長李大法強調(diào)，環(huán)境保護督察是對地方生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一次“全面體檢”，是對四平市生態(tài)環(huán)境保護工作總體部署情況、生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實情況、生態(tài)環(huán)保督察整改推進情況、污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)完成情況、群眾投訴舉報案件辦理情況等工作進行一次全面檢查。

5月18日在市生態(tài)環(huán)境局公開了吉林省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”||四平市群眾信訪舉報轉(zhuǎn)辦和邊督邊改公開情況一覽表（第一、二批），計涉有11家單位。其中有2家水泥企業(yè)列入。

這2家水泥企業(yè)交辦問題基本情況都是污染嚴(yán)重。調(diào)查核實情況都是，經(jīng)查，舉報情況基本屬實。在是否屬實一欄中填的內(nèi)容都為“是”。也就是說，污染嚴(yán)重。

將調(diào)查核實情況分別列下：

經(jīng)調(diào)查，（一家）水泥公司年產(chǎn)160萬噸水泥粉磨站建設(shè)項目，環(huán)保手續(xù)齊全。由于市場原因，2020年4月啟動生產(chǎn)以來，只啟用一臺磨機（共四臺磨機）夜間正常生產(chǎn)。該公司生產(chǎn)設(shè)備都在密閉車間內(nèi)，產(chǎn)生粉塵部位均安裝布袋除塵器。該公司正常生產(chǎn)時每季度委托第三方檢測機構(gòu)，對廠界無組織排放顆粒物檢測一次。2019年企業(yè)正常生產(chǎn)時，經(jīng)吉林省環(huán)科環(huán)保技術(shù)有限公司松原分公司檢測顯示，廠界無組織排放顆粒物滿足《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2004）要求，但不是零排放，仍有粉塵產(chǎn)生。

經(jīng)調(diào)查，（另一家）水泥公司2500t/d水泥熟料擴建工程項目于2005年取得原吉林省環(huán)保局的批復(fù)，于2008年通過原吉林省環(huán)保局驗收。該公司有一條日產(chǎn)2500噸預(yù)分解窯新型干法水泥熟料生產(chǎn)線和2臺水泥磨，其中水泥窯自2019年11月至今一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，水泥磨自2020年4月開始生產(chǎn)，現(xiàn)場水泥磨布袋除塵設(shè)施正常運行，有更換記錄和巡檢記錄。2020年4月份該公司委托第三方檢測機構(gòu)進行檢測，數(shù)據(jù)顯示污染物排放指標(biāo)均滿足《水泥工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013），但不是零排放，仍有粉塵產(chǎn)生。

從調(diào)查情況得知，兩家水泥企業(yè)環(huán)保手續(xù)齊全，在生產(chǎn)過程中做到達(dá)標(biāo)排放。應(yīng)該判定為符合《大氣污染防治法》所規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件；向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。

令人不解的是調(diào)查情況最后掛了個“尾巴”稱，但不是零排放，仍有粉塵產(chǎn)生。那是不是說，雖做到達(dá)標(biāo)排放，不還是有粉塵排放，沒有做到零排放，因此，污染嚴(yán)重屬實。這樣結(jié)論未免讓水泥企業(yè)真的是無從適應(yīng)，怎么努力也達(dá)不到“零”?。。ㄔ谔幚砗驼那闆r內(nèi)容中沒對此提出要求）

當(dāng)然，對于水泥企業(yè)也有在工作中值得改進的地方。去年9月，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（環(huán)綜合[2019]74號）?！兑庖姟芬蠹訌娦畔⒐_。督促企業(yè)公開生態(tài)環(huán)境信息，鼓勵企業(yè)在強制公開內(nèi)容基礎(chǔ)上自愿拓展信息公開內(nèi)容。引導(dǎo)企業(yè)以“廠區(qū)開放日”等方式，邀請周邊居民參與企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的監(jiān)督工作，增進企業(yè)與周邊居民的對話和理解，創(chuàng)造良好的守法環(huán)境。

水泥企業(yè)必須按2015年1月1日起施行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（原環(huán)境保護部令第31號）規(guī)定，公開排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量在內(nèi)法定六項信息。同時，主動邀請周邊居民參與企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的監(jiān)督工作，增進企業(yè)與周邊居民的對話和理解?？梢哉f，企業(yè)的生存絕對離不開與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處、相互支持。

不過，作為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門對群眾投訴舉報案件辦理情況是否符合督察的“堅持依規(guī)依法，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，做到客觀公正；堅持群眾路線，信息公開，注重綜合效能；堅持求真務(wù)實，真抓實干，反對形式主義、官僚主義”的要求，是否也應(yīng)“回頭看”一下為好。