[獨(dú)家]錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化需要慎重考慮弊與利

  不久前的5月12日，陜西出臺(tái)夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，要求西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、榆林等六市26戶水泥企業(yè)39條水泥熟料生產(chǎn)線，在2017年5月20日~7月20日期間，根據(jù)企業(yè)實(shí)際安排停窯30天。

  從2014年水泥行業(yè)正式提出錯(cuò)峰生產(chǎn)開始，短短3年時(shí)間，錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)覆蓋到國內(nèi)多數(shù)水泥生產(chǎn)大省。在2016-2017年，全國水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)迎來有史以來最大規(guī)模。除北方十五省以外，兩湖、四川、重慶、江蘇也加入錯(cuò)峰生產(chǎn)行列，加上福建、廣東、廣西、浙江等南方各省的冬季停窯計(jì)劃，該輪錯(cuò)峰基本覆蓋了國內(nèi)主要水泥生產(chǎn)區(qū)域。

  錯(cuò)峰生產(chǎn)的初衷是通過統(tǒng)一停窯，限制產(chǎn)量發(fā)揮以達(dá)到減少污染物排放同時(shí)緩解產(chǎn)能過剩壓力的作用，自從開始實(shí)施以來，一定程度上緩解了冬季污染物疊加排放的問題，改善了大氣環(huán)境，也體現(xiàn)了水泥行業(yè)的責(zé)任與義務(wù)。

  然而，正如著名水泥專家高長明曾經(jīng)所言：“眾所周知，只是心照不宣而已。水泥企業(yè)的所謂‘錯(cuò)峰生產(chǎn)’，雖然有一定成分的錯(cuò)開污染物排放疊加之峰的作用，然而其不便表白的最主要目的卻是為了錯(cuò)開市場需求低迷之谷。”

  那么，錯(cuò)峰生產(chǎn)真能達(dá)到緩解產(chǎn)能過剩，減少污染物排放的作用嗎？

  首先、利用錯(cuò)峰生產(chǎn)化解產(chǎn)能過剩是偽命題。

  今年3月4日，全國政協(xié)分組會(huì)議結(jié)束后，全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中在接受采訪時(shí)說，“‘去產(chǎn)能’與‘去產(chǎn)量’不是一個(gè)概念，產(chǎn)量多少要市場說了算，不能行政干預(yù)，但去產(chǎn)能是政府要把落后的生產(chǎn)能力給打掉，不給他們死灰復(fù)燃的機(jī)會(huì)?！?

  此言明確指出了去產(chǎn)能的根源，即淘汰排放嚴(yán)重、能耗高、離城區(qū)近、市場競爭力弱的落后產(chǎn)能，而不是通過行政手段限制產(chǎn)能發(fā)揮，顯然錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)在一定程度上違背了這一思路。

  那么限制產(chǎn)能發(fā)揮是否可以等同于“去產(chǎn)能”呢？錯(cuò)峰生產(chǎn)的目的是通過限制產(chǎn)能發(fā)揮，減少市場供應(yīng)量，進(jìn)而達(dá)到削弱產(chǎn)能過剩影響的目的，然而真正需要去除的落后產(chǎn)能并不會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)量的控制而遭到淘汰。反而，因?yàn)殄e(cuò)峰導(dǎo)致的價(jià)格上漲，落后產(chǎn)能可以獲得比以往更高的經(jīng)濟(jì)效益。

  另外，水泥不同于其他工業(yè)品，作為一種剛性需求的大宗工業(yè)產(chǎn)品，在目前還沒有有效替代產(chǎn)品的情況下，水泥產(chǎn)量與國民經(jīng)濟(jì)狀況息息相關(guān)。需求即產(chǎn)量，并不因?yàn)閮r(jià)格變動(dòng)或生產(chǎn)時(shí)間變化而受到影響。

  因此，一方面對于水泥產(chǎn)能本身而言，由于沒有產(chǎn)能退出，所以不存在化解產(chǎn)能過剩的問題；另一方面，在全年水泥市場需求一定的背景下，即便暫時(shí)限制了產(chǎn)能的集中發(fā)揮，對于全年水泥產(chǎn)量而言也沒有根本性影響，錯(cuò)峰生產(chǎn)甚至連“去產(chǎn)量”都談不上。

  值得一提的是，水泥行業(yè)特別是北方地區(qū)，受市場及天氣因素影響，向來有冬季停窯的傳統(tǒng)，錯(cuò)峰生產(chǎn)的必要性值得考慮。

  其次，錯(cuò)峰生產(chǎn)并不能減少污染物排放。

  減少污染物排放一直被作為在水泥行業(yè)推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的主要由頭，然而錯(cuò)峰生產(chǎn)是否真能減少污染物排放呢？事實(shí)上，錯(cuò)峰生產(chǎn)確實(shí)能在一定程度上減少冬季污染物集中排放，但是意義有限。

  水泥行業(yè)污染物主要包括氮氧化物、粉塵以及二氧化硫等等，排放計(jì)算方式應(yīng)該是以全年產(chǎn)量乘以噸水泥污染物排放量，因此水泥行業(yè)污染物排放總量由全年產(chǎn)量和水泥廠平均噸水泥污染物排放量決定。即：全年產(chǎn)量一定的情況下，每噸生產(chǎn)工藝越先進(jìn)，能耗越小、污染物越少，則全年水泥行業(yè)能耗和污染物排放也越少。

  當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求決定了水泥產(chǎn)量。因此，即便冬季產(chǎn)量降低，也不會(huì)對全年水泥產(chǎn)量造成影響。從全年來看，在水泥產(chǎn)量一定的情況下，全年水泥行業(yè)污染物排放總量并不會(huì)減少。

  另外，水泥企業(yè)尤其是北方水泥企業(yè)向來有冬季停窯的傳統(tǒng)，污染物排放本身并不大，且水泥行業(yè)經(jīng)過近些年的發(fā)展，環(huán)保狀況大幅改善，特別是在新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施以后，國內(nèi)水泥行業(yè)污染物排放指標(biāo)已經(jīng)接近或達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

  因此，利用錯(cuò)峰生產(chǎn)促進(jìn)水泥行業(yè)環(huán)保發(fā)展，本身作用就值得商榷。如果說冬季停窯是受季節(jié)因素影響，避免污染物疊加的話，那么如今盲目擴(kuò)大錯(cuò)峰生產(chǎn)的時(shí)間和規(guī)模，就實(shí)在欠妥了。

  值得一提的是，在全國水泥產(chǎn)量最高的2014年，行業(yè)并未實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，反而是在水泥產(chǎn)量下降的2015-2016年行業(yè)開始大規(guī)模錯(cuò)峰，其背后的主要?jiǎng)右?，值得我們思考?

  第三、錯(cuò)峰生產(chǎn)可能增加能源消耗和污染物排放。

  事實(shí)上，錯(cuò)峰生產(chǎn)不但不能從全年角度減少水泥行業(yè)污染物排放，更可能增加水泥行業(yè)能源消耗和污染物排放總量。

  作為一個(gè)市場化程度較高的行業(yè)，在錯(cuò)峰生產(chǎn)出現(xiàn)之前，水泥企業(yè)生產(chǎn)線開停更多受市場因素影響，這也是北方地區(qū)很早就有冬季停窯情況的重要原因。以往，在北方冬季氣溫低，不利于工地施工，市場需求乏力，北方水泥企業(yè)普遍在這段時(shí)間停窯檢修。

  如今實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，無論生產(chǎn)線運(yùn)行效率高低，均必須遵守錯(cuò)峰政策，如此一來，將改變市場調(diào)節(jié)機(jī)制。原本優(yōu)勢產(chǎn)能由于能耗低，單位污染物排放少在市場競爭中占據(jù)的優(yōu)勢也被“平均主義”抵消，而落后產(chǎn)能受益于錯(cuò)峰生產(chǎn)，產(chǎn)量反而可能高于錯(cuò)峰生產(chǎn)出臺(tái)之前。如此一來，從全年角度，水泥行業(yè)污染物排放和能源消耗均可能出現(xiàn)上升。

  據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，大型生產(chǎn)線每公斤熟料熱耗為710大卡左右，中型生產(chǎn)線為750大卡左右，小型落后生產(chǎn)線則可能高達(dá)800大卡。國內(nèi)某水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人：假設(shè)市場調(diào)節(jié)環(huán)境下優(yōu)勢產(chǎn)能運(yùn)轉(zhuǎn)率為90%，弱勢產(chǎn)能為50%，平均以后優(yōu)勢產(chǎn)能運(yùn)轉(zhuǎn)率降至70%，弱勢產(chǎn)能升至70%，全年水泥需求量一定，這種情況下，實(shí)際上水泥行業(yè)消耗了更多的資源也排放了更多的污染物。

  以二氧化碳排放為例，2500t/d及以下生產(chǎn)線、5000t/d左右生產(chǎn)線與10000t/d及以上生產(chǎn)線噸熟料二氧化碳平均排放水平為0.9226t、0.8543t和0.8324t。這意味著：弱勢產(chǎn)能熟料產(chǎn)能利用每增加一噸，就可能增加二氧化碳排放0.07噸，而這還僅僅是二氧化碳排放量，在煤電消耗等方面，弱勢產(chǎn)能發(fā)揮率提升帶來的能源消耗增加同樣明顯。

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  另外，需要指出的是，水泥企業(yè)開停窯次數(shù)增加同樣會(huì)帶來更多的能源消耗，僅僅以開窯烘窯為例，5000t/d生產(chǎn)線單次烘窯就需要20噸左右柴油。除此之外，設(shè)備損耗加速也會(huì)增加水泥企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  不難看出，提升優(yōu)勢產(chǎn)能發(fā)揮率，本質(zhì)上是另外一個(gè)節(jié)能環(huán)保途徑，在當(dāng)前水泥行業(yè)節(jié)能減排壓力日益加大的背景下，行業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)能發(fā)揮，限制落后產(chǎn)能，如此在全年需求不變的情況下，才能利用更少的資源消耗和污染物排放滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。而使錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化，變相提升落后產(chǎn)能發(fā)揮率則有悖于生態(tài)文明建設(shè)需求。

  第四、錯(cuò)峰生產(chǎn)不利于落后產(chǎn)能淘汰。

  正如上文所言，錯(cuò)峰生產(chǎn)帶來的“平均主義”削弱了優(yōu)勢產(chǎn)能在市場競爭中的優(yōu)勢地位，同時(shí)也給落后產(chǎn)能創(chuàng)造了生存空間。華北某大型水泥企業(yè)就曾指出，錯(cuò)峰生產(chǎn)推出之后，當(dāng)?shù)夭糠致浜笏喈a(chǎn)能死灰復(fù)燃。

  部分落后水泥產(chǎn)能，原本在市場競爭中處于弱勢地位，甚至由于目前水泥市場需求開始下滑已經(jīng)瀕臨退出。錯(cuò)峰生產(chǎn)帶來的統(tǒng)一停窯使得弱勢企業(yè)產(chǎn)能得以發(fā)揮的同時(shí)，由于水泥的剛性需求特性，供給受到壓縮之后，價(jià)格迅速攀升，而市場價(jià)格上漲則為原本成本控制不力的弱勢水泥企業(yè)創(chuàng)造了盈利空間。

  需要指出的是，當(dāng)前國內(nèi)水泥產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到35億噸左右，根據(jù)預(yù)測，未來國內(nèi)水泥需求將下滑至18億噸左右，如此一來，產(chǎn)能過剩率將接近50%，如果不能適時(shí)退出落后產(chǎn)能，未來水泥行業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。

  在當(dāng)前背景下，與其讓落后產(chǎn)能借錯(cuò)峰生產(chǎn)之風(fēng)獲得生存空間，不如適度控制錯(cuò)峰生產(chǎn)，為優(yōu)勢產(chǎn)能創(chuàng)造發(fā)展空間。例如，根據(jù)能耗和環(huán)保指標(biāo)，優(yōu)勢產(chǎn)能可以不參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，如此，既能達(dá)到避免污染物集中排放的作用，也能進(jìn)一步打壓弱勢產(chǎn)能，加速產(chǎn)能出清。

  第五、錯(cuò)峰生產(chǎn)可能影響市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

  水泥是一種剛性需求的工業(yè)產(chǎn)品，目前沒有有效可替代材料。正因如此，一旦供給面受到人為控制，極容易打破市場調(diào)節(jié)規(guī)律，導(dǎo)致價(jià)格非理性上漲，甚至可能已經(jīng)涉嫌價(jià)格壟斷。

  2016年，全國水泥行業(yè)在市場需求沒有出現(xiàn)大幅攀升的前提下，利潤較2015年大漲58%，背后的原因與去年下半年開始愈演愈烈的錯(cuò)峰生產(chǎn)不無關(guān)系。到了2017年，錯(cuò)峰生產(chǎn)的勢頭有增無減，上文已經(jīng)提到，就在不久前陜西剛剛出臺(tái)了夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃。

  正如高長明所言，“錯(cuò)峰生產(chǎn)”對于水泥行業(yè)而言主要是錯(cuò)開水泥市場需求低谷，通過限制產(chǎn)能發(fā)揮，緩解由產(chǎn)能過剩帶來的市場低迷問題。從這一點(diǎn)來看，錯(cuò)峰生產(chǎn)更像是部分水泥業(yè)者借政策達(dá)到統(tǒng)一限產(chǎn)，“平衡”供需，提升利潤預(yù)期做法。去年，發(fā)生在部分省錯(cuò)峰生產(chǎn)政策朝令夕改的事件，就是例證。

  而在今年3月12日舉行的全國大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議（12+3峰會(huì)）上形成的意見書中，更是明確提出通過行業(yè)“自律”和建立企業(yè)誠信制度，推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)。甚至還提出了通過企業(yè)間相互持股，委托經(jīng)營，優(yōu)化市場布局和資源配置。目前，部分地區(qū)已經(jīng)開始成立由區(qū)域企業(yè)聯(lián)合設(shè)立的投資管理公司。

  據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格，限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量等排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為，行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷行為。顯然，水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)泛濫已經(jīng)違背了市場運(yùn)行規(guī)律，并觸及《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定。

  當(dāng)然需要指出的是，《反壟斷法》也提出，允許企業(yè)經(jīng)營者之間在特定情況下一致行動(dòng)，包括“因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過?！保约啊盀閷?shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益”等，但前提是“經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益”。

  而錯(cuò)峰生產(chǎn)，一方面已經(jīng)嚴(yán)重限制了水泥行業(yè)市場競爭，造成了先進(jìn)產(chǎn)能與落后產(chǎn)能之間的不公平競爭；另一方面也不利于行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級，顯然與《反壟斷法》提出的“特殊情況”并不相符。

  在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不佳的背景下，部分行業(yè)尤其是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)通過協(xié)同，控制產(chǎn)量，維護(hù)價(jià)格的做法呈現(xiàn)出上升勢頭，為應(yīng)對這一現(xiàn)實(shí)，更需要相關(guān)部門堅(jiān)持市場化、法治化原則，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)體系公平競爭原則。

  最后、錯(cuò)峰生產(chǎn)后企業(yè)員工待遇保障困難。

  錯(cuò)峰之后員工處于“半下崗”狀態(tài)，水泥廠員工不同崗位的考核制度不一，在企業(yè)停產(chǎn)期間一些崗位必要的考核指標(biāo)無法執(zhí)行，企業(yè)必然要根據(jù)自身情況另定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，一些重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)人員閑置，員工薪酬必然受到影響。

  以窯磨操作員為例，某水泥廠考核標(biāo)準(zhǔn)如下：產(chǎn)量指標(biāo)占40%，質(zhì)量指標(biāo)占40%，工作態(tài)度和勞動(dòng)紀(jì)律各占10%，在企業(yè)停產(chǎn)期間上述指標(biāo)無法量化，企業(yè)必然需要根據(jù)自身情況制定薪酬。另外，發(fā)運(yùn)、機(jī)修、巡檢等常見生產(chǎn)崗位薪酬結(jié)算通常與實(shí)際工作量相掛鉤，錯(cuò)峰生產(chǎn)期間收入也會(huì)受到一定影響。

  特別是在部分民營企業(yè)，企業(yè)負(fù)擔(dān)本身就重，相關(guān)薪酬機(jī)制可能不健全，如此一來，停產(chǎn)期間員工利益的保全顯得更為困難。

  事實(shí)上，為了避免錯(cuò)峰生產(chǎn)期間企業(yè)員工收入受到過大影響，不少地方政府和企業(yè)均制定了相應(yīng)的解決辦法，但是具體到不同區(qū)域、不同企業(yè)，如何切實(shí)保障好員工權(quán)益卻顯得相對困難，以至于至今尚未見到有關(guān)部門出臺(tái)錯(cuò)峰生產(chǎn)期間詳細(xì)的員工利益保障機(jī)制。

  由此，錯(cuò)峰生產(chǎn)需要解決的不僅僅是經(jīng)濟(jì)為題，更是一個(gè)社會(huì)問題。

  作為一個(gè)水泥從業(yè)者，筆者認(rèn)為，水泥行業(yè)的健康發(fā)展需要一種長效機(jī)制，限制落后產(chǎn)能發(fā)展，鼓勵(lì)技改或新建先進(jìn)產(chǎn)能代替落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢產(chǎn)能壯大創(chuàng)造空間。任何政策的制定都應(yīng)該從行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度加以落實(shí)，錯(cuò)峰生產(chǎn)自然有其科學(xué)性，但是對比其不利影響，可謂弊大于利，是否應(yīng)該常態(tài)化，值得各界慎重考慮。

  最后，筆者從一個(gè)水泥人的角度呼吁行業(yè)，做好節(jié)能環(huán)保和技術(shù)創(chuàng)新，從生產(chǎn)源頭做起，減少能源消耗和污染物排放，共同推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。如此，我國才能從水泥生產(chǎn)大國邁向水泥生產(chǎn)強(qiáng)國。