大氣治理仍存短板 代表委員建議精細化治理大氣污染

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)今年收官，這場持續(xù)三年的大氣治理之戰(zhàn)，正進入攻堅期。

全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示，截至目前，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中的PM2.5目標已提前一年完成，另一項優(yōu)良天數(shù)比率目標，如果年底前不出現(xiàn)極端天氣，也有信心完成。

不過，大氣治理仍存短板，PM2.5濃度仍在高位、臭氧污染逐漸顯現(xiàn)、結構調整難度較大、減排空間日益縮減。升級版的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃正在制定之中，治理舉措將以PM2.5與臭氧協(xié)同治理、推進產業(yè)、能源等結構優(yōu)化、提升環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力等為重點，突出精準、科學、依法治污。

接下來，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么繼續(xù)？今年全國兩會期間，多位代表委員拿出了“藥方”，大家的觀點有些不謀而合，即大氣治理到了“以納定排”的階段，應因地制宜，以納污的能力來制定排污標準，精細化治理大氣污染。

全國人大代表王筱虹

依據不同行業(yè)發(fā)展情況、技術水平分類管理

全國人大代表、廣州大學環(huán)境科學與工程學院副院長王筱虹長期從事環(huán)保領域科研工作，對污染防治一線有深入調研。今年兩會，她依舊關注環(huán)保課題，“針對復合型污染的治理措施應該盡快提上日程，在疫情之下，生態(tài)環(huán)境治理依然不能松懈，環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法應該構建常態(tài)化管理模式?！?/p>

王筱虹建議，大氣治理至今，應該轉為分類、分行業(yè)管理，朝精細化邁進，針對不同行業(yè)發(fā)展情況和技術水平進行分類管理，讓大氣治理和污染控制更有側重和針對性，同步實現(xiàn)環(huán)境效益與經濟效益。

王筱虹提到，疫情之下環(huán)境治理不能放松。她認為環(huán)保和經濟發(fā)展并不沖突，環(huán)境管理更為精細化，可以推動經濟高質量發(fā)展。疫情之下，經濟復蘇壓力很大，此時環(huán)境執(zhí)法可以在法律的框架下轉變方式。比如，如果以前是百米沖刺，現(xiàn)在可以放慢一些，改成走，但環(huán)境治理目標和方向不變。可以分行業(yè)、分地區(qū)來制定目標和任務，再分步驟、分類別來監(jiān)督。

另外，環(huán)境治理應該構建常態(tài)化管理模式，把環(huán)保標準、目標任務等納入日常管理。例如水十條、土十條等收官之后，一些從高危名單中剔除的領域，可以納入常態(tài)化管理，這樣才能讓地方時刻繃緊，把環(huán)保治理作為日常工作來抓，不會敷衍應對。

王筱虹說，如果說藍天保衛(wèi)戰(zhàn)更多針對傳統(tǒng)煤煙型污染治理，如今復合型污染開始顯現(xiàn)，PM2.5治理到一定程度后，臭氧還是上升，今后治理大氣的重點可以逐漸往復合型污染轉變。

她建議，在總結藍天保衛(wèi)戰(zhàn)經驗基礎上，針對復合型污染的特征和前期對污染源解析的掌握情況，做好潛在污染源的防范與治理預案。同時，在組織生產時進一步提升資源使用的轉化效率，在根本上做到污染排放總量減量，從而將復合型污染的影響控制在初級階段。

全國政協(xié)委員張興贏

依據大氣環(huán)境資源數(shù)據制定差異化減排目標

全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長、國家大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星工程應用系統(tǒng)副總師張興贏提交了關于加強大氣環(huán)境資源管理，科學打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的提案。

張興贏表示，2013年以來，隨著大氣污染防治攻堅戰(zhàn)全面打響，針對影響大氣污染排放源的確定和治理，取得了顯著成效，全國范圍大氣污染程度也得到明顯改善。然而我們經常會發(fā)現(xiàn)，即使假期停工停產、行駛車輛大幅度減少，遇到大氣擴散條件不佳，依然會產生區(qū)域性持續(xù)重污染。主要原因就在于我國能源結構和工業(yè)產能的布局還沒有根本性改變，區(qū)域大氣排放條件不佳時，污染排放還會超出區(qū)域大氣環(huán)境容量，所以仍舊會造成嚴重的大氣污染。

張興贏提出，將大氣污染治理理念轉換成大氣環(huán)境管理理念。

他建議盡快開展大氣環(huán)境資源監(jiān)測試點工作。建立以地級市中心區(qū)為基本點的大氣環(huán)境資源監(jiān)測網格，精細統(tǒng)計區(qū)域大氣環(huán)境資源的時空分布狀況，形成報告制度，實現(xiàn)空氣質量監(jiān)測、污染源清單和大氣環(huán)境資源統(tǒng)計三位一體的新型大氣污染治理模式，走出“一因一果”的認識誤區(qū)。

其次，依據大氣環(huán)境資源數(shù)據，制定區(qū)域差異化減排目標。結合環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據和污染源清單，計算大氣環(huán)境資源消耗狀況，形成區(qū)域大氣環(huán)境資源優(yōu)化配置方案，并將其融合到區(qū)域長期產業(yè)規(guī)劃中。在污染物總量控制中，參照大氣環(huán)境資源數(shù)據，制定區(qū)域差異化減排目標。

另外他建議轉變大氣污染防治思路，將大氣污染治理理念轉換成大氣環(huán)境管理理念。在大氣環(huán)境資源監(jiān)測和精細統(tǒng)計的基礎上，以大氣環(huán)境資源的時空優(yōu)化配置為核心，科學布局產業(yè)和產能的地理空間結構，實現(xiàn)大氣環(huán)境的中長期治理目標。

生態(tài)環(huán)境部

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將有“升級版”

全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江坦言，大氣污染治理已經進入攻堅期，要確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃順利收官，仍面臨著許多挑戰(zhàn)。

劉炳江介紹，目前PM2.5濃度依然較高，雖然今年全國PM2.5濃度普遍下降，但“2+26”城市的PM2.5濃度仍然較高。其次臭氧污染逐漸顯現(xiàn)，臭氧濃度逐漸上升，成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。

另外，結構調整難度較大。隨著大氣污染治理工作深入，末端治理空間和減排潛力越來越小，未來工作重心將逐漸轉向結構優(yōu)化調整。而目前我國產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路、用地結構偏粗放等問題尚未根本改變。宏觀上，這些結構優(yōu)化調整任務是促進高質量發(fā)展、拉動有效投資、補齊短板，實現(xiàn)經濟環(huán)境雙贏的重要舉措。但微觀上，具體到每一個項目，都是“難啃的骨頭”。

劉炳江說，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以來，全國空氣質量改善取得明顯成效。但這些目標都是階段性的?？梢悦鞔_地說，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)還會繼續(xù)打下去，升級版的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃也在制定之中。

他介紹，現(xiàn)在已啟動“十四五”大氣污染防治專項規(guī)劃的編制工作，專項規(guī)劃將更加突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持問題導向與目標引領，認真謀劃“十四五”期間，也就是未來五年的大氣污染防治工作。

具體來說，目標設定方面，主要圍繞著空氣質量改善和主要污染物減排量方面來設計目標。同時，近幾年臭氧污染問題比較突出，所以在規(guī)劃中會針對臭氧的兩項前體物VOCs和氮氧化物設計減排目標。重點舉措方面，將科學合理設置工作任務，包括將進一步突出重點管控的空間、時段、行業(yè)領域和污染物，加強PM2.5與O3協(xié)同控制；積極推進產業(yè)、能源、運輸、用地四大結構調整優(yōu)化，特別是對工業(yè)爐窯和VOCs綜合治理提出了專門要求；進一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點區(qū)域范圍，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對；進一步提升環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。