[兩會]兩會聚焦中國經(jīng)濟下一步 將釋放哪些關(guān)鍵信號？

全國兩會時間開啟。

全國政協(xié)十三屆三次會議新聞發(fā)布會20日下午在京召開，大會新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民介紹，全國政協(xié)十三屆三次會議將于5月21日下午3時在人民大會堂開幕，5月27日下午閉幕，會期比原計劃縮短了4天半。

5月22日，十三屆全國人大三次會議將在北京開幕。

2020年全國兩會置身于于多重歷史節(jié)點，將對中國經(jīng)濟的長期發(fā)展路徑產(chǎn)生方向性影響。在經(jīng)歷了一季度的艱難開局之后，中央首次提出了“六?！保蔀橐咔榉揽爻B(tài)化下的經(jīng)濟工作思路。在應對短期風險沖擊、實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”的同時，堅定不移地推進改革深化，也是今年兩會的應有之義。

中央政治局5月15日召開會議，討論國務院擬提請第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議的《政府工作報告》稿。會議指出，今年下一階段，要毫不放松常態(tài)化疫情防控，著力做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。要加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。要依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能。

郭衛(wèi)民在發(fā)布會上表示，今年一季度宏觀經(jīng)濟指標出現(xiàn)了明顯下滑，經(jīng)濟下行壓力增大，當前國際疫情持續(xù)蔓延，不確定不穩(wěn)定因素在增大，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。在前所未有的沖擊面前，黨中央、國務院及時出臺了一系列對沖性的政策措施，有針對性地加大了逆周期調(diào)節(jié)力度，切實幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

郭衛(wèi)民強調(diào)，總體而言，我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局保持穩(wěn)定，這充分表明我國經(jīng)濟在面對復雜嚴峻局面時展現(xiàn)出超大規(guī)模經(jīng)濟的整體優(yōu)勢，強大的經(jīng)濟發(fā)展韌性、巨大的潛力和回旋余地。

5月20日召開的全國政協(xié)十三屆三次會議新聞發(fā)布會。來源：新華社

經(jīng)濟正在回歸常態(tài)

4月份宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)延續(xù)了3月以來恢復改善的勢頭，主要經(jīng)濟指標有所改善，經(jīng)濟運行正逐步向常態(tài)化復蘇。

從生產(chǎn)端來看，4月份工業(yè)增速由負轉(zhuǎn)正，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.9%，3月份為下降1.1%。從需求端來看，消費、投資增速降幅持續(xù)收窄。4月份，社會消費品零售總額同比下降7.5%，降幅比3月份收窄8.3個百分點；1~4月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降10.3%，降幅比1~3月份收窄5.8個百分點。

工信部部長苗圩20日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，二季度工業(yè)經(jīng)濟運行有望延續(xù)回升態(tài)勢。從長遠來看，我們有顯著的制度優(yōu)勢、完整的產(chǎn)業(yè)體系、巨大的市場需求和充足的政策工具箱。疫情對我國工業(yè)經(jīng)濟的影響只是階段性的，總體是可控的，不會改變我們長期向好的發(fā)展基本趨勢。

萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲對第一財經(jīng)記者表示，隨著復工復產(chǎn)的推進，企業(yè)的生產(chǎn)和盈利均進入恢復期，但消費端的恢復弱于供給端。未來刺激消費活力、打通供需的良性循環(huán)是關(guān)鍵。如果不能推動消費與供給的同步復蘇，企業(yè)的庫存壓力將會顯現(xiàn)，降低企業(yè)盈利改善的持續(xù)性。考慮到海外疫情仍具有較強的不確定性，海外需求萎縮對于中國出口訂單的滯后影響仍不同忽視。

國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長劉愛華15日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，經(jīng)濟指標的改善有一定補償性恢復的性質(zhì)，累計增速整體還處于下降區(qū)間，整體經(jīng)濟還沒有回到往年正常水平。

劉愛華強調(diào)，從國內(nèi)來看，疫情防控取得了重大的戰(zhàn)略成果，但是從經(jīng)濟層面來看，這種復蘇勢頭還沒有回到全面的正常水平，就業(yè)壓力還比較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難還比較多，面臨的風險挑戰(zhàn)仍然比較多。所以還要保持底線思維，增強風險意識。一方面要抓緊落實落細前面已經(jīng)出臺的宏觀對沖政策，另一方面要根據(jù)形勢的變化和企業(yè)的訴求，及時調(diào)整應對政策，推動經(jīng)濟全面回歸常態(tài)。

“六?！狈€(wěn)住經(jīng)濟基本盤

4月17日的中央政治局會議首次提出了“六?！?，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。

5月13日的國務院常務會議上，李克強總理明確要求把“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。李克強說，聽起來，“?！焙孟袷且粋€相對消極的說法，但其實不然?！傲！贬槍Φ亩际钱斍巴怀雒芎惋L險隱患，是直面和克服困難挑戰(zhàn)的積極舉措。面對今年前所未有的困難挑戰(zhàn)，要及時跟蹤分析形勢變化，加大宏觀調(diào)控力度，著力于“六穩(wěn)”和“六?！?。

保居民就業(yè)、?；久裆瑪[在了“六?！比蝿盏耐怀鑫恢蒙?。這體現(xiàn)了中央穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、兜住民生底線的堅定決心。李克強也多次提到，“只要就業(yè)穩(wěn)住了，經(jīng)濟增速高一點低一點都沒什么了不起?！?/p>

清華大學教授、國情研究院院長胡鞍鋼表示，確保就業(yè)穩(wěn)定應是今年兩會民生議題的核心。中國抗疫之戰(zhàn)取得重大進展，國家下一步工作重點是加快經(jīng)濟復蘇步伐，盡快復工復產(chǎn)，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位，兜住民生安全底線。

保市場主體，意味著要保持幫扶企業(yè)尤其是中小微企業(yè)政策的精準有效性。

全國政協(xié)常委張連起今年提交了一份關(guān)于進一步助企紓困的提案，他對第一財經(jīng)記者表示，只有“保市場主體”托底了，其他的“五保”才能直接或間接受益。他建議取消住房公積金，可改為企業(yè)和個人向住房保障銀行自愿繳存、個人所得稅按規(guī)定標準抵扣的模式。取消以增值稅為計稅依據(jù)的城建稅與教育費附加、地方教育附加，減輕企業(yè)負擔。

張連起表示，疫情直接影響居民收入，再疊加物價上漲因素，對低收入群體特別是困難群體加大保障力度十分緊要。要完善社會保障，做好低保工作。及時發(fā)放臨時價格補貼，給困難群眾提供公益性崗位或以工代賑，兜牢民生底線。居民有工作就有收入，也才有消費，經(jīng)濟復蘇才有“底盤”。

堅定不移深化改革

當前經(jīng)濟社會中的一些挑戰(zhàn)仍然較為突出，其中既有疫情帶來的短期困難，也有長期性、結(jié)構(gòu)性問題。同時，海外疫情擴散增加了全球經(jīng)濟的不確定性和不穩(wěn)定性，復工復產(chǎn)、復商復市和經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境嚴峻復雜、面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

工銀國際首席經(jīng)濟學家程實撰文分析，放之于歷史坐標系中，今年兩會既處在中國“兩個一百年”奮斗目標的交棒點，也將面向全球疫情后劇變的新格局。內(nèi)外歷史節(jié)點的交疊之下，堅定不移地推進改革深化，料將是今年兩會的核心主題之一。

中長期來看，要激發(fā)經(jīng)濟增長動能必須通過改革，應當把危中之機重點轉(zhuǎn)到實質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革。5月18日，《中共中央國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布。新一輪經(jīng)濟體制改革路線圖出爐?！兑庖姟啡挠馊f字，囊括九大部分，涉及從國企改革、財稅改革到要素市場改革以及健全公共衛(wèi)生應急管理體制等諸多領(lǐng)域，為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供了行動綱領(lǐng)。

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林告訴第一財經(jīng)記者，《意見》吹響了全面市場化改革的號角，對加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行了系統(tǒng)的設(shè)計和部署，更是表明了新一輪改革的堅定決心。

在國有企業(yè)、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域推出一批牽一發(fā)而動全身的改革舉措，旨在以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動重點領(lǐng)域改革不斷推進?！兑庖姟分赋觯七M國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

程實表示，以此為起點，新一輪改革后浪預計將在三個方面率先奔涌。其一，深化土地制度改革，對下階段中國改革全局發(fā)揮基礎(chǔ)性支持。其二，在維持金融開放“高速度”的同時，激活金融改革“加速度”。其三，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，釋放其短期穩(wěn)定需求、長期推動轉(zhuǎn)型的雙重紅利。相關(guān)的方向性信號有望在兩會期間有所展現(xiàn)，并將揭示未來中國經(jīng)濟金融成長性機遇的長期脈絡(luò)。

隨著2020年新版《土地管理法》、《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》的推出，新一輪土地制度改革已經(jīng)提速。程實認為，對于中國改革全局而言，充分發(fā)揮土地改革的全“面”輻射作用，構(gòu)筑多項關(guān)鍵性改革的正向循環(huán)，正是當務之急。其中，土地改革與戶籍改革相互配合，有助于推動新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化不僅在需求端培育更多層次的內(nèi)需市場，在供給端亦通過生產(chǎn)性服務業(yè)的成長，為中國制造業(yè)全體系升級提供堅實基礎(chǔ)。

今年4月9日，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列為五大要素，標志著中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。

程實表示，從長期來看，兩會或?qū)摹败洝?、“硬”兩個方面發(fā)力，加速中國經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在硬實力方面，新基建料將得到積極財政、資本市場工具創(chuàng)新的雙重加持，加快支撐起產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的運行框架。在軟實力方面，數(shù)據(jù)、技術(shù)兩大要素市場的培育，以及央行數(shù)字貨幣DCEP與現(xiàn)實經(jīng)濟循環(huán)的融合，預計將成為下階段的建設(shè)重點。