央企參建“一帶一路”嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)

  “要盡快建立健全境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。”國務(wù)院國資委法規(guī)局副局長(zhǎng)張錦平日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)說。他同時(shí)表示，目前國資委根據(jù)涉外法律糾紛案件多發(fā)的新情況，正在研究建立中央企業(yè)境外法律風(fēng)險(xiǎn)排查處置制度，要求企業(yè)定期排查和妥善處置境外法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)境外國有資產(chǎn)安全。

  記者了解到，“一帶一路”倡議提出3年多來，已得到100多個(gè)國家和國際組織的響應(yīng)，先后與沿線國家和國際組織簽署了50多份“一帶一路”政府間合作協(xié)議。特別是中央企業(yè)也在紛紛布局，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)能合作和園區(qū)合作等建設(shè)中，3年多來共有47家中央企業(yè)參與、參股或者投資，與沿線國家的企業(yè)合作共建了1676個(gè)項(xiàng)目。

  “在‘一帶一路’建設(shè)過程中，風(fēng)險(xiǎn)防控一直是中國企業(yè)不容忽視的重要工作?！睆堝\平告訴記者，特別是隨著企業(yè)走出去的步伐加快，中國企業(yè)涉外法律糾紛案件也在呈上升趨勢(shì)。

  張錦平說，“一帶一路”國家和地區(qū)的法律體系和社會(huì)背景各不相同，給中國投資者帶來一定的境外法律風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)主要源于政治、政府監(jiān)管及合規(guī)因素、商業(yè)因素和國企身份因素等。

  他表示，政治因素引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)境外投資過程中經(jīng)常遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)，多發(fā)于政治環(huán)境不穩(wěn)定、法治環(huán)境不十分健全的國家和地區(qū)。政府監(jiān)管及合規(guī)因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)主要包括投資安全審查和反壟斷審查、經(jīng)濟(jì)制裁、反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、出口管制等。商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)則是企業(yè)海外投資過程中遇到的最主要法律風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)企業(yè)不同業(yè)務(wù)類型各有不同，主要包括合同風(fēng)險(xiǎn)、引進(jìn)技術(shù)過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、中外稅收制度差異造成的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)議解決風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)以及境外子企業(yè)日常運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)等。

  “此外，一些國家的外商投資法律或國家安全審查制度對(duì)外國國有投資者進(jìn)行嚴(yán)格的特別監(jiān)管，導(dǎo)致我國許多企業(yè)因?yàn)閲行再|(zhì)而無法進(jìn)入相關(guān)國家市場(chǎng)，這也是潛在的風(fēng)險(xiǎn)來源之一。”張錦平說。

  應(yīng)如何有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)境外資產(chǎn)安全？

  張錦平認(rèn)為，總結(jié)近年中央企業(yè)和國資委實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在四個(gè)方面下功夫。

  首先要建立健全境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。張錦平表示，國資委于2013年專門制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)國際化經(jīng)營中法律風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)各中央企業(yè)不斷健全境外投資經(jīng)營規(guī)章制度，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范納入國際化經(jīng)營總體規(guī)劃，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制延伸到境外子企業(yè)和機(jī)構(gòu)，建立了一系列防范機(jī)制。

  “企業(yè)走出去，法律要跟著走出去?！彼嬖V記者，對(duì)于企業(yè)而言，特別是要掌握運(yùn)用好國際規(guī)則及所在國法律。中央企業(yè)實(shí)踐充分表明，企業(yè)走出去必須牢固樹立規(guī)則意識(shí)和依法合規(guī)經(jīng)營觀念。

  張錦平表示，近年來，一些企業(yè)在走出去過程中由于對(duì)投資國相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管政策、雙邊貿(mào)易投資協(xié)定、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等缺乏足夠了解，交了不少學(xué)費(fèi)。為此，國資委組織中央企業(yè)加強(qiáng)國際規(guī)則和境外法律制度研究，編輯出版《一帶一路沿線國家法律風(fēng)險(xiǎn)防范國別指引》，介紹“一帶一路”沿線國家的投資、貿(mào)易、工程承包、勞務(wù)合作、財(cái)稅金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、爭(zhēng)議解決等領(lǐng)域法律制度、法律風(fēng)險(xiǎn)和典型案例。

  中國企業(yè)走出去，還要積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)涉外法律糾紛案件。張錦平告訴記者，根據(jù)中央企業(yè)應(yīng)對(duì)處理涉外法律糾紛案件經(jīng)驗(yàn)，涉及境外法律糾紛的企業(yè)因地制宜、因事制宜，爭(zhēng)取有利的訴訟或仲裁地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)和所適用的法律及規(guī)則，組織制定周密的工作方案，合理利用企業(yè)內(nèi)外部法律資源，積極主張和維護(hù)權(quán)利。

  另一方面，還要大力加強(qiáng)涉外法律專業(yè)人才培養(yǎng)和機(jī)構(gòu)建設(shè)?！拔覀兩钋懈械?，企業(yè)走出去，人才是關(guān)鍵?！睆堝\平表示，境外法律人才短缺問題一直存在。對(duì)此，國資委近年來通過組織召開中央企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作視頻會(huì)、舉辦法治講堂、成立境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范專家組和涉外法律人才庫等方式全面加強(qiáng)涉外法律人才隊(duì)伍建設(shè)，提升中央企業(yè)境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范與處置能力。

  他認(rèn)為，從企業(yè)層面看，也應(yīng)加快打造高素質(zhì)涉外法律人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)駐外員工的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高駐外員工的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。