[兩會(huì)前瞻]國(guó)務(wù)院“曬”2019年成績(jī)單

全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，去年定下的任務(wù)完成得如何？

5月19日，國(guó)務(wù)院公布2019年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，“曬”出了2019年成績(jī)單。拆分來(lái)看，38項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)均已完成，其中就業(yè)、減稅降費(fèi)、基建投資、改善民生等方面大幅超額完成了年初的目標(biāo)。

在就業(yè)方面，去年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，全年各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%-5.3%之間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%。這些民生指標(biāo)，均超過(guò)了年初預(yù)定目標(biāo)。

最亮眼的表現(xiàn)當(dāng)屬大規(guī)模的減稅降費(fèi)。通過(guò)將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比率降至16%等一批措施，2019年全年減稅降費(fèi)超過(guò)2.3萬(wàn)億元，為有史以來(lái)最大力度。

此外，交通投資一如既往超預(yù)期達(dá)標(biāo)。2019年，全國(guó)完成鐵路投資8029億元，完成公路水運(yùn)投資23451億元，新建改建農(nóng)村公路29萬(wàn)公里，遠(yuǎn)超年初預(yù)定的8000億元、1.8萬(wàn)億元和20萬(wàn)公里目標(biāo)。

新增就業(yè)再超預(yù)期完成

2019年《政府工作報(bào)告》提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%-6.5%的目標(biāo)，實(shí)際“成績(jī)單”顯示：去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)990865億元，比上年增長(zhǎng)6.1%，符合年度預(yù)期目標(biāo)。

雖然經(jīng)濟(jì)增速較上年的6.6%有所放緩，但就業(yè)并未受到多大影響。落實(shí)情況顯示，2019年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，月度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.0%-5.3%之間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%，均明顯優(yōu)于“新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上”、“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”、“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)”的預(yù)期目標(biāo)。

就業(yè)成績(jī)來(lái)之不易，這已經(jīng)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年保持在1300萬(wàn)人以上。尤其是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，2019年僅為3.62%，更是創(chuàng)下了18年來(lái)的新低。

從近期政策部署看，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向愈發(fā)鮮明。繼2018年7月中央政治局會(huì)議把“穩(wěn)就業(yè)”置于“六穩(wěn)”之首后；受突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響，4月17日中央政治局召開(kāi)會(huì)議首次提出“六?！?，再把保就業(yè)放在“六保”任務(wù)之首。

“‘六穩(wěn)’和‘六保’唯一的重合就是就業(yè)，而且都放在首位，可見(jiàn)就業(yè)形勢(shì)的重要性?！敝袊?guó)民生銀行首席研究員溫彬在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，由于疫情導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)、服務(wù)業(yè)停商停市、畢業(yè)生找工作受阻，今年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率于2月沖高至6.2%，雖有回落但4月仍為6.0%。

因此在溫彬看來(lái)，就業(yè)問(wèn)題不僅是當(dāng)前工作的重中之重，而且在即將召開(kāi)的兩會(huì)上，今年的就業(yè)目標(biāo)非但不會(huì)弱化，反而會(huì)成為兩會(huì)討論的重點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在疫情暴發(fā)前，地方兩會(huì)已經(jīng)陸續(xù)召開(kāi)，多地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為大于等于6%。但從3月至今召開(kāi)的各項(xiàng)會(huì)議中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)逐漸被淡化，多以“增速高于全國(guó)平均水平”為主。

而在就業(yè)民生領(lǐng)域，則著墨較多。比如四川省兩會(huì)提出要“堅(jiān)決把穩(wěn)就業(yè)擺在當(dāng)前工作的突出位置”，云南省兩會(huì)所確定的今年十大重點(diǎn)工作中，第二項(xiàng)就是“保居民就業(yè)”。

“就業(yè)政策以前只是民生的一部分，但如今是放到宏觀政策的重要組成部分之中，而且與GDP息息相關(guān)。因此，今年應(yīng)該設(shè)定一個(gè)明確的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，可以設(shè)定為一個(gè)大區(qū)間，如GDP增長(zhǎng)3%-5%?！睖乇虮硎?。

之所以這樣設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速，是以?xún)?yōu)先保證就業(yè)為參照對(duì)象的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力越來(lái)越強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)大約100萬(wàn)人就業(yè)；服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)大約拉動(dòng)150萬(wàn)人就業(yè)，“現(xiàn)在大約能拉動(dòng)200萬(wàn)人的就業(yè)?！睖乇虮硎尽?/p>

“因此，3%是底線(xiàn)，只有GDP達(dá)到一定目標(biāo)，穩(wěn)就業(yè)才有基礎(chǔ)?！睖乇虮硎荆衲陠未髮W(xué)畢業(yè)生就有834萬(wàn)，加上外出的農(nóng)民工，穩(wěn)就業(yè)更需具體的經(jīng)濟(jì)增速來(lái)引導(dǎo)目標(biāo)管理。

史上最大規(guī)模減稅降費(fèi)

與上年相比，2019年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)中少了去產(chǎn)能的任務(wù)，新增近10項(xiàng)與減稅降費(fèi)相關(guān)的指標(biāo)。

落實(shí)情況顯示，相較年初提出的“2019年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元”的目標(biāo)，去年全年減稅降費(fèi)超過(guò)了2.3萬(wàn)億元，占GDP的比重超過(guò)2%。

減稅降費(fèi)規(guī)模超2.3萬(wàn)億元，是什么概念？財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)提高個(gè)稅免征額等措施，2017年全年減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元，2018年減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，2019年一年減稅降費(fèi)的額度，相當(dāng)于過(guò)去兩年的總和，堪稱(chēng)“史上最大規(guī)模的減稅降費(fèi)”。

在中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政與稅收研究室研究員張德勇看來(lái)，減稅降費(fèi)不僅有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉。據(jù)財(cái)稅部門(mén)測(cè)算，減稅降費(fèi)拉動(dòng)當(dāng)年GDP增長(zhǎng)0.8%，拉動(dòng)固定投資增長(zhǎng)0.5%，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1.1%。

誰(shuí)從中受益最多？張德勇表示，從減稅降費(fèi)方向看，制造業(yè)和小微企業(yè)減負(fù)最明顯。特別是深化增值稅改革后，月均凈增一般納稅人8.88萬(wàn)戶(hù)，相當(dāng)于改革前的近兩倍。

在去年召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，幾乎每個(gè)月都有涉及減稅降費(fèi)的議題。比如，去年1月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)小微企業(yè)推出一批新的普惠性減稅措施，預(yù)計(jì)每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。會(huì)議提出，將包括小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和其他個(gè)人的小規(guī)模納稅人，增值稅起征點(diǎn)由月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元。

對(duì)于今年減稅降費(fèi)政策，又有哪些總體考慮？財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆日前在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，今年將加大減稅降費(fèi)力度。通過(guò)制度性安排和階段性政策并舉，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，適當(dāng)延長(zhǎng)前期出臺(tái)的部分階段性減稅降費(fèi)政策的執(zhí)行期限。

在張德勇看來(lái)，在我國(guó)財(cái)政收入潛在增長(zhǎng)率下降、財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)不減的情況下，未來(lái)減稅降費(fèi)可作用的空間也有限。

“因此，可以在稅收制度本身下功夫，比如調(diào)整一直未動(dòng)的企業(yè)所得稅?！睆埖掠抡J(rèn)為，同時(shí)應(yīng)將去年以結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性減稅為主的方向，著重放在普遍性減稅上，通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)保就業(yè)、?；久裆?，進(jìn)而穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根基。