北京、杭州多地創(chuàng)新模式 對老舊小區(qū)進(jìn)行綜合整治

當(dāng)前，新一輪老舊小區(qū)改造正在各地陸續(xù)展開。值得注意的是，在各地的綜合整治方案中，無論是出資方式還是改造內(nèi)容，更加強(qiáng)調(diào)多方參與，也更加強(qiáng)調(diào)因地制宜。此外，老舊小區(qū)改造三分建、七分管。在大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造的同時，多地也在后期管理運(yùn)營上進(jìn)行了有益探索——

北京：

探索社會力量參與管理

5月14日，北京市住建委會同北京市發(fā)改委等7部門共同印發(fā)了《2020年老舊小區(qū)綜合整治工作方案》。其中明確提出，2020年，北京年內(nèi)將開工老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目80個，完成老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目50個，固定資產(chǎn)投資12.8億元。

數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年，經(jīng)居民申請、各區(qū)上報、市級聯(lián)席會批準(zhǔn)，北京市已累計(jì)確認(rèn)243個老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目，涉及295個老舊小區(qū)。截至2020年4月底，北京已確認(rèn)項(xiàng)目整治類內(nèi)容全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)改造類進(jìn)場施工項(xiàng)目98個，完成項(xiàng)目44個，涉及住宅樓395棟，建筑面積293萬平方米，居民3.8萬戶。

今年北京在老舊小區(qū)綜合整治方面還要做哪些事？此次披露的《工作方案》還提出，全面開展老舊小區(qū)摸底調(diào)查，基本建成老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫，形成治理項(xiàng)目儲備庫，成熟一批確認(rèn)一批；加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，健全完善老舊小區(qū)綜合整治工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等機(jī)制；探索老舊小區(qū)綜合治理長效管理機(jī)制；試點(diǎn)探索社會力量參與后期管理模式等內(nèi)容。

值得一提的是，北京今年將努力破解政策難題。在充分發(fā)揮市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會作用的基礎(chǔ)上，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，快速解決老舊小區(qū)綜合整治工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動項(xiàng)目順利實(shí)施；完善整治資金共擔(dān)機(jī)制，明確政府、個人和企業(yè)的出資邊界；試點(diǎn)社會資本參與機(jī)制，研究探索社會資本參與老舊小區(qū)綜合整治的定位、參與方式和投資回報方式。鼓勵具備投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造施工、運(yùn)營服務(wù)能力的民營企業(yè)作為投資、實(shí)施和運(yùn)營主體。

目前，我國老舊小區(qū)改造資金主要來源仍為財政資金。面對量大面廣的城市既有住宅建筑，光靠政府唱“獨(dú)角戲”肯定不行。而老舊小區(qū)綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合工程，要想讓居民住得舒心，在投入資金升級“硬件”的同時，也要強(qiáng)化管理這個“軟件”。北京正在總結(jié)既有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，力爭形成多種可復(fù)制、可推廣的管理經(jīng)驗(yàn)和模式。

由居民決定改不改怎么改

5月14日，杭州市召開老舊小區(qū)綜合改造提升民生實(shí)事新聞發(fā)布會。會上發(fā)布的信息顯示，杭州今年計(jì)劃改造老舊小區(qū)300個，改造面積1200多萬平方米，受益居民超15萬戶。截至目前，已基本改造完成25個，開工42個，完成方案審查或招標(biāo)工作的160個，其他項(xiàng)目正在完善改造方案。

老舊小區(qū)改造是一個老大難?！案氖裁础薄霸趺锤摹保刃枵茖W(xué)規(guī)劃、真抓實(shí)干，也需居民積極主動、共建共管。杭州市決定由“政府配菜”向“居民點(diǎn)單”轉(zhuǎn)變，讓居民真正發(fā)揮全過程參與、主導(dǎo)改造的作用。在審批方式上，杭州給審批流程做減法，推行“不見面”審批，實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目審批流程應(yīng)減盡減。組織模式上，構(gòu)建“市、區(qū)、街道、社區(qū)、居民”五級聯(lián)動機(jī)制，推動居民代表、駐點(diǎn)設(shè)計(jì)師、街社部門三方互動，由居民真正決定“改不改”“改什么”“怎么改”。

改造實(shí)施過程中，應(yīng)盡量減少對居民生活的影響。杭州對多個職能部門的單項(xiàng)工程進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施，一次性完成基礎(chǔ)設(shè)施改造、消防安防提升、污水零直排、強(qiáng)弱電“上改下”、電梯加裝、養(yǎng)老托幼設(shè)施建設(shè)等工程，一攬子解決老舊小區(qū)面臨的難題，盡量降低改造對居民生活的影響。

資金籌措方面，杭州堅(jiān)持多元籌資方式，建立健全政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制，通過盤活社區(qū)資源，激活小區(qū)“造血功能”，測算好資本投入和收益，通過市場化方式吸引更多社會力量參與改造、共建和運(yùn)營。比如，物業(yè)連片打包經(jīng)營，施工企業(yè)減免費(fèi)用，居民自籌捐款等。

老舊小區(qū)改造三分建、七分管。在大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造同時，杭州市在失管、棄管小區(qū)治理上做了很多探索。通過黨組織搭建平臺，多措并舉，指導(dǎo)物管企業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)管理，使有的小區(qū)物業(yè)重回正軌；借助共建共治共享方式，激發(fā)居民主人翁意識，搭建起“群眾自治圈”“社會共治圈”，實(shí)現(xiàn)居民自我管理，充分保障群眾在小區(qū)治理中的參與機(jī)會和權(quán)利。