水資源稅試點年內(nèi)將擴圍 水泥等行業(yè)用水成本或增加

  《經(jīng)濟參考報》記者近期在河北調(diào)研水資源稅試點情況發(fā)現(xiàn)，自2016年7月開征水資源稅以來，稅收收入明顯增加，水資源稅開征前五個征期，河北全省申報水資源稅超過7億元。與此同時，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉(zhuǎn)變用水方式，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)。

  記者還從業(yè)內(nèi)獲悉，國家層面將對河北的試點經(jīng)驗做出評估總結(jié)，水資源稅試點將在年內(nèi)擴圍。一些地方也已經(jīng)在積極準備申報。業(yè)內(nèi)專家指出，應綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，體制銜接完善的地方有望納入本輪擴圍試點。

  開源 河北稅收收入增加明顯

  2016年7月1日，我國正式開啟水資源稅試點，鑒于取用水資源涉及面廣、情況復雜，為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤诤颖笔￠_展我國首個也是唯一一個水資源稅試點。具體而言，河北采取水資源費改稅的方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當提高稅額標準，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負擔水平不變。

  河北水資源費改稅之后，稅收收入明顯增加?！督?jīng)濟參考報》記者從河北省地稅局了解到，水資源稅開征前五個征期，全省共有13325戶水資源納稅人，申報水資源稅超過7億元，計稅取水量共計7.93億立方米。其中地表水0.87億元，占申報總額12%，地下水6.33億元，占申報總額88%。

  統(tǒng)計分析顯示，水資源稅收入與原水資源費收入相比明顯上了一個臺階。對比來看，2015年河北水資源費月均收入0.78億元，改革后水資源稅月均收入1.43億元，比近三年水資源費月均收入增加0.65億元，增幅為83%。

  據(jù)了解，實現(xiàn)增收主要有兩個原因：一是政策性增收。改革費改稅的同時，調(diào)高了取用地下水、超采地區(qū)取水和高耗水企業(yè)的征收標準，增加了收入。二是管理性增收。實施費改稅后，稅收剛性增強，嚴格依率計征，增加了稅款入庫。

  具體來看，“改革前后水資源稅費負擔變化總體表現(xiàn)為‘三增三平’ ，總體符合政策設計初衷?！?emsp;河北省地稅局總經(jīng)濟師朱清郁說，“三增”即抽取地下水企業(yè)稅負增加，超采區(qū)企業(yè)稅負增加，特種行業(yè)稅負增加；“三平”是居民生活用水負擔持平，企業(yè)正常用水負擔基本持平，農(nóng)業(yè)用水負擔不變。

  他還表示，“增加收入不是費改稅的最終目的，改革主要是為了破解水資源稀缺與浪費并存的痼疾，調(diào)控意義大于財政意義。改革初期收入增加屬于正?，F(xiàn)象，隨著企業(yè)加大節(jié)水力度之后，稅收收入會呈現(xiàn)出一個逐步下降的過程。”

  倒逼 節(jié)水成效開始顯現(xiàn)

  從水資源稅開征半年多來的情況看，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉(zhuǎn)變用水方式，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)，總體顯現(xiàn)出“三倒逼兩提升”政策效應。

  首先，差別稅率倒逼地下水取用量穩(wěn)中有降。改革加大了地下水和地表水的稅負差。為降低成本，一些企業(yè)開始調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少取用地下水。如處于地下水嚴重超采區(qū)的唐山三友集團，這家企業(yè)生產(chǎn)主要抽取地下水，以前每立方水交水資源費2元錢；水資源費改稅以后，因為企業(yè)采水區(qū)域?qū)儆诤颖笔〉叵滤畤乐爻蓞^(qū)域，每立方水就要繳納水資源稅6元錢，稅額標準比原來水資源費提高了三倍。改革后該企業(yè)接入公共管網(wǎng)，地下水用量比重從改革前的60%降到改革后的8.7%。廊坊三河市的洗浴行業(yè)已全部改為使用自來水，不再抽取地下水。

  河北省地稅局稅政一處處長高會民表示，費改稅后，在征管力度不斷加強、納稅戶數(shù)逐月增長的情況下，地下水取水量不增反降，地下水使用量得到了有效控制，初步達到了抑制地下水超采目標。

  其次，稅額大幅提高倒逼特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式。特別是耗水大戶高爾夫球場反應明顯，河北省內(nèi)幾乎所有高爾夫球場都開始轉(zhuǎn)變用水方式，采取措施集約用水。

  此外，用水成本增加倒逼高耗水工業(yè)企業(yè)強化節(jié)水措施。改革后，鋼鐵、水泥、化工等高耗水行業(yè)面臨用水成本顯著增加的壓力。水資源稅的征收，迫使鋼鐵企業(yè)紛紛加大投入節(jié)水環(huán)保設施，配備先進的污水處理和水循環(huán)利用系統(tǒng)。

  另一方面，水資源稅改革促進了水資源稅征管水平和水資源管理水平的“雙提升”。朱清郁說，財政、地稅、水利等部門密切配合，建立了多項工作機制，共同構(gòu)建了“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”多部門共治的管理模式，形成了管理合力。

  “在費改稅之前收費的力度，沒有這個收稅的力度大，收費的話費用高，他可以跟你討價還價，但是費改稅之后，我們嚴格執(zhí)行稅法，可以說是全覆蓋，只要是他用水，我們就全額足額征收?！碧粕绞心媳そ?jīng)濟開發(fā)區(qū)地方稅務局局長宿廣元說。

  擴圍 年內(nèi)將增加水資源稅試點

  按照河北省日前印發(fā)《2017年全省水資源管理工作要點》，2017年還將不斷深化水資源稅試點改革，研究制定配套政策，全面開征超限額農(nóng)業(yè)用水水資源稅；完成取用水信息管理系統(tǒng)升級改造，力爭與非農(nóng)取水監(jiān)控系統(tǒng)無縫連接，實現(xiàn)取水計量自動化；開展試點政策評估，總結(jié)改革試點經(jīng)驗。

  業(yè)內(nèi)專家指出，水資源稅改革，能夠利用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，有效加強水資源保護，促進水資源可持續(xù)利用。同時促進企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。而在河北試點，就是要率先在試點地區(qū)清費立稅，為全國完善資源稅制試制度、趟路子。

  按照資源稅改革的路徑規(guī)劃，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他省份逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。記者了解到，對河北省水資源稅試點情況將開展第三方評估，在評估完成之后，將在年內(nèi)選擇合適的地方擴大試點。

  一位正在積極準備申報水資源稅試點的地方財政廳人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現(xiàn)在正在積極做銜接和準備，爭取納入試點。費改稅的核心原則還是平轉(zhuǎn)，但是對于超采地下水，措施上還要有方向。他還指出，水資源費改稅給地方財稅部門提出了新的要求，具體而言：“征管部門的技術(shù)配置要到位；征收地和省級各級政府利益鏈條要理順，別打架；原體制和新體制要銜接。此外，費變?yōu)槎愔螅藏斦杖爰{入統(tǒng)籌安排，肯定也有一個利益的再構(gòu)，這個也要理順?！?

  “水資源稅試點擴圍是很有必要的?！鄙缈圃褐袊斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者說，水資源雖然是可再生資源，但是我國整體還是缺水國家。把水納入資源稅征稅范圍，是符合我國的現(xiàn)實國情的，對于優(yōu)化使用水資源有著重要意義。

  具體到納入擴圍的地點選擇，蔣震表示，要綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源稅的功能就是調(diào)節(jié)用水結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水，構(gòu)建生態(tài)友好型的經(jīng)濟發(fā)展模式。在他看來，“在水資源相對匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化的地區(qū)推廣，改革的效果會更加明顯?！?