錯峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)供給側(cè)改革的創(chuàng)新之舉

  究其原因，在場人士紛紛表示，實施了3年的“錯峰生產(chǎn)”起到了重要作用。

  在錯峰生產(chǎn)的推動下，消失的熟料山幾乎覆蓋了所有實行錯峰的區(qū)域，可以說，今年取得的開門紅，是錯峰生產(chǎn)帶給行業(yè)的最大福音。

  這幾家企業(yè)來自大江南北。對錯峰一致的認(rèn)可和支持，源自于錯峰帶動行業(yè)的巨大變化。讓企業(yè)家真正高興的，不僅是賺到了錢，而是看到了一個患了重病的行業(yè)再度復(fù)蘇的曙光；看到了“去產(chǎn)能”邁出堅實一步所收獲的果實；看到了錯峰生產(chǎn)之于行業(yè)最本質(zhì)的變化，是實現(xiàn)了水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成效，并由此激發(fā)人們堅定改革的信心和勇氣。

  “錯峰”是行業(yè)供給側(cè)改革的創(chuàng)新體現(xiàn)

  從本質(zhì)而言，錯峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一次大膽探索和嘗試，具有很高的創(chuàng)新思維和榜樣作用。

  首先，不能不提關(guān)于環(huán)境的問題，這是錯峰在當(dāng)年備受爭議的一個方面。減輕環(huán)境壓力是水泥錯峰生產(chǎn)提案中一項重要的實施原因，一些行業(yè)人士因此提出質(zhì)疑，擔(dān)心這樣做會讓社會公眾認(rèn)為霧霾是水泥行業(yè)造成的，給行業(yè)帶來負面影響。

  大多數(shù)錯峰實施者，應(yīng)該還記得當(dāng)年提案中有一個鮮明論點——重疊燃煤。從供給側(cè)的角度分析，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的燃煤工業(yè)，在條件允許的情況下，完全沒有必要和供暖燃煤“并肩作戰(zhàn)”。減少不必要的供給，在確保北方冬季集中采暖、南方夏季用電高峰等民生供給的基礎(chǔ)上，減輕環(huán)境壓力。

  幾年來，通過國家相關(guān)部委提供的各項環(huán)保數(shù)據(jù)分析得出，減少燃煤重疊的比重，的確對環(huán)境起到了向好作用?？梢哉f，在供給側(cè)改革的踐行中，錯峰生產(chǎn)是推動水泥行業(yè)通過減少無效供給，既滿足自身需求，又履行社會責(zé)任的絕好體現(xiàn)。

  去年開始，環(huán)保部與工信部聯(lián)合下發(fā)錯峰生產(chǎn)的文件，并提出大力倡導(dǎo)更多燃煤工業(yè)學(xué)習(xí)借鑒水泥錯峰的做法，也表明錯峰生產(chǎn)的確為我國環(huán)保事業(yè)打開了一條思路。從此后，水泥行業(yè)不再“孤軍奮戰(zhàn)”，越來越多的燃煤行業(yè)已經(jīng)加入了“錯峰大軍”，這對環(huán)境而言，何嘗不是一大幸事。

  其次，比環(huán)境治理更令人驚喜的是錯峰生產(chǎn)給行業(yè)帶來的驚人變化，是供給側(cè)改革在行業(yè)實踐中取得階段性成果的直接體現(xiàn)。

  “去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”是當(dāng)前水泥行業(yè)供給側(cè)改革的首要任務(wù)，這四個詞組在國辦發(fā)〔2016〕34號文中作為標(biāo)題并列出現(xiàn)，也表明它們之間的關(guān)聯(lián)性。去產(chǎn)能做不好，市場不可能穩(wěn)增長，行業(yè)沒精力調(diào)結(jié)構(gòu)，企業(yè)增效益更是天方夜譚。反之，去產(chǎn)能取得了成績，哪怕只是階段性成績，其他方面也會通暢順達。

  錯峰生產(chǎn)之前，水泥企業(yè)的生產(chǎn)是盲目無節(jié)制的，為了生產(chǎn)而生產(chǎn)?？梢哉f，產(chǎn)能過剩的根本原因，是供給端出了問題，那么，有效化解過剩產(chǎn)能的入手點，也一定從有序規(guī)范供給端開始。錯峰的實施，在很大程度上“掐”住了供給端無序的通口，調(diào)整了企業(yè)從無規(guī)律到有規(guī)律的“生物鐘”，也就能夠在短時間內(nèi)收獲去產(chǎn)能的初步成果。

  一順則百順，“熟料山”消失的背后究竟表達著什么，那就是行業(yè)在“去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”這四大關(guān)聯(lián)詞上，已走上了“一榮俱榮”的通路。真正做到了從供給端出發(fā)進行創(chuàng)新改革，過剩產(chǎn)能得到抑制、企業(yè)效益穩(wěn)中有增、市場價格回歸合理，龍頭企業(yè)也為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做著努力。僅去年就創(chuàng)造了數(shù)次震動中國乃至國際同行業(yè)的水泥大集團聯(lián)合重組案例……

  這一切都說明，從供給端入手大膽創(chuàng)新改革，不怕“摸著石頭過河”，沒有先例和經(jīng)驗，怕的是永遠流淌在各種爭議和猜疑中止步不前。

  標(biāo)本兼治 錯峰的“標(biāo)”不可或缺

  有人說，水泥錯峰生產(chǎn)在去產(chǎn)能中只能“治標(biāo)”，非治本之策。去的是產(chǎn)量，而非產(chǎn)能。

  “徹底化解過剩產(chǎn)能，是一項長期系統(tǒng)的綜合任務(wù)，要想穩(wěn)定有序地推進，錯峰生產(chǎn)是最好的辦法之一，必須長期做下去。現(xiàn)在大家認(rèn)為是去產(chǎn)量，但要與其他工作結(jié)合起來堅持做下去，不久的將來一定會在去產(chǎn)能上發(fā)揮作用?！敝袊ú钠煜缕髽I(yè)的負責(zé)人很堅定地表示。

  何為治標(biāo)治本，沒有絕對概念。任何行業(yè)在踐行供給側(cè)改革的過程中，都不可能單靠一種辦法即可達成，只有多措并舉方能從根兒上轉(zhuǎn)變。在多種舉措相互配合的過程中，每一項舉措都有可能由“治標(biāo)”向“治本”做本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

  如果水泥行業(yè)僅靠“錯峰”去產(chǎn)能，的確只能“治標(biāo)”，甚至有可能因為其他措施跟不上而無力回天，最終連“標(biāo)”也難治。

  在完成“去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的過程中，供給端的傳統(tǒng)思維和模式必定要層層轉(zhuǎn)變，如果說錯峰的重點是解決無序生產(chǎn)的問題，那么，每一個癥結(jié)都有其相應(yīng)的解決辦法，而所有辦法和實施力度，也同樣相互關(guān)聯(lián)、相互影響。

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  比如，讓企業(yè)家一提起來就憤懣無比的“新增產(chǎn)能”。如今，一個區(qū)域哪怕有一條新建生產(chǎn)線還在各種力量的辟護下偷偷建設(shè)；有幾家沒有生產(chǎn)許可證的企業(yè)還在偷偷生產(chǎn)攪亂市場，眾多企業(yè)家預(yù)言：不出一年，錯峰“得的成果，將全部化為泡影。

  淘汰落后，是個老生常談卻爭議不斷的課題。隨著立窯逐步退出，現(xiàn)下”落后“的是什么？對這個問題的爭議由來已久，至今仍爭議不斷。國辦發(fā)〔2016〕34號文中明確要求停止生產(chǎn)的32.5復(fù)合水泥，卻始終在所謂”強烈的不同意見“中步履緩慢。在這一方面，當(dāng)年同樣在備受爭議中探索成功的錯峰經(jīng)驗，或會帶來一些思考和啟發(fā)。

  還有一些”老問題“，隨著供給側(cè)改革的深入，也到了可以解決的時候了。比如，從供給端出發(fā)，水泥熟料是否還應(yīng)該作為商品進行交易？水泥企業(yè)實現(xiàn)”窯磨對接“是否可行？換句話說，水泥行業(yè)充斥著上萬個大大小小的粉磨站要如何規(guī)范？其中的”僵尸企業(yè)“要如何退出？這是行業(yè)在”調(diào)結(jié)構(gòu)“上著力改革的重中之重。

  這些”老問題“必須通過”新思路“去解決；比如，通過先行試點的方式去探索；通過政府、協(xié)會、企業(yè)和媒體等各層面的合力去突圍等。在這方面，有錯峰為先例，行業(yè)不再是”摸著石頭過河“。

  其實，無論治標(biāo)還是治本，在供給側(cè)改革的大環(huán)境下，只要敢于創(chuàng)新、勇于嘗試，任何好的舉措都會帶來奇跡般的收獲。

  實現(xiàn)”錯峰常態(tài)化“需建立制度完善配套

  與三年前在質(zhì)疑聲中艱難起步完全不同，如今更多企業(yè)家對錯峰寄予的最大期望，就是擴大錯峰成果，堅定不移實現(xiàn)”錯峰常態(tài)化“。

  早在2015年兩會上，全國人大代表、北方水泥副總裁趙君就在他的議案中提出過”建立錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制“。只是，當(dāng)時的錯峰還處于試行階段，成功與否沒人敢打保票，因此，”常態(tài)化機制“僅僅停留在”應(yīng)該實現(xiàn)“的呼吁中，如何做，誰來做，是不是必須做等問題，全然談不上清晰和明確。

  在3年實踐中，國家相關(guān)部門相繼出臺了錯峰生產(chǎn)的執(zhí)行文件，各區(qū)域地方政府和水泥協(xié)會也加大了督查力度，越來越多的企業(yè)因受益于錯峰在執(zhí)行力上更加堅定，尤其是”水泥錯峰生產(chǎn)“被正式列入國辦發(fā)〔2016〕34號文件，代表著這項舉措真正得到了黨中央國務(wù)院的認(rèn)可和重視。這一切都表明，”錯峰常態(tài)化“的框架已經(jīng)搭建起來，那么，如今人們再提起”常態(tài)化“建設(shè)，建設(shè)的究竟是什么？

  ”如果沒有錯峰生產(chǎn)，行業(yè)經(jīng)營環(huán)境肯定一塌糊涂。國家對這項舉措的認(rèn)可是其運行順利的重要原因，但在運行過程中，也會有新的或被忽視的問題顯露出來。這些看似細節(jié)的問題，才真正決定錯峰的成敗?！耙晃蝗A北區(qū)域企業(yè)家的話點明了”錯峰常態(tài)化“的實質(zhì)，從目前的情況看，是進一步為錯峰完善配套政策、樹立制度法規(guī)、積極應(yīng)對新變化。

  首先，完善錯峰生產(chǎn)的配套政策。

  比如關(guān)于大企業(yè)差別電價、設(shè)備折舊、人員安置等固定的成本費用，并沒有隨著錯峰而有所改變，無形中增加了企業(yè)的成本負擔(dān)。

  這個問題在3年前很多企業(yè)家就提到過，但因錯峰剛剛開始，企業(yè)家們給予了最大力度的理解和支持?！卞e峰對行業(yè)有好處，我們也理應(yīng)做出一些犧牲?！斑@句來自北方水泥負責(zé)人的話，幾乎是前兩年大企業(yè)經(jīng)營者一致的態(tài)度。

  為推動錯峰履行社會責(zé)任，企業(yè)義不容辭。但當(dāng)錯峰已經(jīng)步入正軌，更多的配套政策必須跟上來，以公平對待每一個企業(yè)的基本權(quán)利，保障他們的根本利益為出發(fā)點，從而為企業(yè)減負減壓、松開手腳，使企業(yè)在推動錯峰可持續(xù)運行的同時，著手嘗試更多的改革探索，履行更大的社會責(zé)任。

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  第二，加強錯峰制度化建設(shè)，樹立行規(guī)法規(guī)。

  此次與會人士提得最多的意見是：因錯峰制度建設(shè)不完善，到目前為止絕大多數(shù)地區(qū)仍有不按規(guī)定執(zhí)行錯峰的企業(yè)，并呼吁開通追責(zé)機制、加大懲處力度。

  ”到目前為止，雖然不按規(guī)定錯峰的企業(yè)越來越少，但大多數(shù)區(qū)域依然存在。“眾多企業(yè)家表示：”目前絕大多數(shù)企業(yè)已沒有熟料庫存，價格趨于穩(wěn)定，因此別看不錯峰的企業(yè)少了，危害卻更大了，每個地區(qū)即便有一兩家企業(yè)偷偷生產(chǎn)，偷賣熟料，市場立刻會被打亂，如果沒有相應(yīng)的處罰追責(zé)機制，往后不按規(guī)定錯峰的企業(yè)也會越來越多?！?

  錯峰第二年開始，政府相關(guān)部門出臺了執(zhí)行文件，對企業(yè)有了一定的約束力，大多數(shù)地區(qū)的督查力度也隨之加大，但督查范圍和懲處措施相對有限，最重要的原因是，目前錯峰生產(chǎn)依然沒有上升到法律的層面，制度化建設(shè)還不完善，讓督查缺少依據(jù)，增加了執(zhí)法難度。

  眾多企業(yè)負責(zé)人表示，錯峰生產(chǎn)一定要制度化，對不按時錯峰的企業(yè)就必須加大處罰力度，寫明違規(guī)條例，不能”只督不查，更不能查后不了了之“。

  第三，積極應(yīng)對錯峰衍生的新變化和新問題。

  比如，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國23個省市在錯峰作用下，水泥熟料幾乎沒有庫存，這就意味著錯峰結(jié)束后，企業(yè)會全力投入生產(chǎn)，但是水泥產(chǎn)能過剩矛盾依然突出，企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，行業(yè)又會陷入無序。因此，如何規(guī)范錯峰后有序生產(chǎn)的問題，必須得到相關(guān)部門的高度關(guān)注和防范。

  再比如，冬季錯峰的成功，讓很多區(qū)域增長了經(jīng)驗，隨著區(qū)域市場的變化，一些地方開始增加錯峰次數(shù)，但這些自主錯峰均有一個共性：時間較短、日期分散。針對這一變化，如何納入到”錯峰常態(tài)化“的有序范圍之內(nèi)，也是一個全新的課題。

  另外，水泥錯峰最初的原則是”只停窯不停磨“，但隨著錯峰的深入，有些區(qū)域加大力度要求”窯磨全?！?，目前尚在爭議階段，這樣的做法是否可行，在錯峰生產(chǎn)期間，粉磨站應(yīng)如何規(guī)范等問題，都逐漸顯現(xiàn)出來，亟待解決。

  如果說，錯峰的成功是依靠政府、協(xié)會、企業(yè)和媒體齊心協(xié)力共同推進，那么，實現(xiàn)常態(tài)化進程，依然需要這些”推動者“們合力推進，像剝洋蔥一樣，將錯峰實施過程中的各個層面掰開揉碎，找出其中的隱患和難題，解決錯峰進程中的”后顧之憂“，完善”錯峰常態(tài)化“機制的所有細節(jié)。

  3年來，國家相關(guān)部門為錯峰生產(chǎn)的成功落地，廣泛調(diào)研并出臺政策，各區(qū)域政府部門也通過各種方式推動實施，是錯峰生產(chǎn)取得階段性成功的強大后盾。如今，在實現(xiàn)”錯峰常態(tài)化“進程的工作中，配套政策的補充完善，制度與法規(guī)的建立實施，更需要政府這只”有形之手“發(fā)揮有力作用。

  3年來，中國水泥協(xié)會和各區(qū)域水泥協(xié)會，組織多次協(xié)調(diào)會、動員會，在推動擴大實施范圍，協(xié)調(diào)北方采暖區(qū)全部錯峰等工作中發(fā)揮了重要作用，下一步，則需更大力度發(fā)揮協(xié)會”上傳下達“的工作屬性，將一線最強烈的呼聲、最棘手的難題和亟待完善的細節(jié)傳達給政府相關(guān)部門，也要將政府的意見和決策，及時傳遞給企業(yè)。

  3年來，行業(yè)主流媒體緊抓”兩會“新思路，通過輿論傳播平臺率先開展業(yè)內(nèi)探討、組織一線調(diào)研，為錯峰的落地打響了頭炮。接下來，媒體要更進一步通過輿論平臺的傳播和監(jiān)督作用，更深層次挖掘錯峰內(nèi)涵，將”錯峰常態(tài)化“建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法及時傳播出去，同時對未按規(guī)定錯峰的企業(yè)及時予以曝光，協(xié)助行業(yè)推動錯峰常態(tài)化的落地，協(xié)助行業(yè)加快制度化建設(shè)。

  3年來，各區(qū)域領(lǐng)軍企業(yè)寧可犧牲自己的利益，也要將錯峰進行到底的態(tài)度和作為，值得欽佩。接下來，如何更自如地運用市場和政府這兩只”手“，讓錯峰更好的適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境，并在實踐中進一步挖掘錯峰的潛力，使之成為行業(yè)去產(chǎn)能工作中標(biāo)本兼治的有力武器，同時還需積累經(jīng)驗、惠及他人。

  曾經(jīng)那些高聳如山的熟料堆業(yè)已成為人們的記憶，讓一項偉大舉措能夠持續(xù)發(fā)揮作用的同時，或許我們更期待的是，行業(yè)中能多一些如錯峰一樣的創(chuàng)新之舉，多一些像”熟料山消失“一樣的奇跡出現(xiàn)。