山東菏澤預(yù)拌混凝土行業(yè)之亂象調(diào)查

  隨著我國經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)的全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)化建設(shè)的力度不斷加大，人們對生活、工作和學(xué)習(xí)的環(huán)境要求不斷提高，與之相應(yīng)的建筑行業(yè)規(guī)模也逐步擴大。而在土建工程的具體施工中，作為主要材料的水泥混凝土的質(zhì)量尤為重要，與建筑物的整體質(zhì)量有著密切聯(lián)系。所以，保證水泥混凝土質(zhì)量就是保證一個建筑物質(zhì)量安全的基本條件。然而，有多家山東省菏澤市各縣區(qū)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)商給記者反映，由于菏澤市住建局（菏澤地區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)的主管部門）的不作為，致使許多不具備條件沒有生產(chǎn)資質(zhì)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)能順利拿到資質(zhì)證書，并生產(chǎn)經(jīng)營；另外，由于監(jiān)管缺失，數(shù)百家沒有資質(zhì)的三無混凝土生產(chǎn)小廠家也可以正常生產(chǎn)，給菏澤地區(qū)的水泥混凝土市場平衡造成極不穩(wěn)定因素。不僅混凝土的質(zhì)量無法保證，容易引發(fā)建筑質(zhì)量安全問題，同時也造成了當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染、土地資源浪費、國家稅費流失等諸多不利影響。當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土生產(chǎn)商也多次向菏澤市住建局等部門就此事進(jìn)行反映，可始終沒有得到菏澤住建局的明確答復(fù)。無奈向媒體求助，希望能引起社會關(guān)注，早日解決菏澤地區(qū)混凝土行業(yè)亂象。

  5.1勞動節(jié)前夕，記者來到山東省菏澤市的曹縣、單縣、成武、巨野、牡丹區(qū)、鄆城等地進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查采訪。

  圖為菏澤住建局違規(guī)下發(fā)的核查函和違規(guī)發(fā)放的資質(zhì)證書

  （2017年2月28日的核查通知，竟然1月12日就發(fā)放了資質(zhì)證書）

  據(jù)一位張姓混凝土生產(chǎn)商介紹：近兩年來，國家經(jīng)濟增長進(jìn)入新常態(tài)，基建投資放緩，水泥混凝土需求下降。在水泥混凝土產(chǎn)能過剩的情況下，菏澤住建部門卻不顧市場需求，不顧國家三令五申的產(chǎn)業(yè)政策，在沒有經(jīng)立項、環(huán)評、用地、建設(shè)規(guī)劃等部門審批的情況下，就盲目批準(zhǔn)下發(fā)預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)數(shù)十家，甚至對個別攪拌站在沒有得到縣住建部門現(xiàn)場核查匯報之前就下發(fā)了資質(zhì)證書。從張先生給記者提供的菏澤市住建局給巨野縣住建局發(fā)的一份《關(guān)于對山東鴻運達(dá)建設(shè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場核查的函》和山東鴻運達(dá)建設(shè)有限公司《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的日期看出，本應(yīng)該在2017年2月28日之后巨野縣住建局現(xiàn)場核查通過后才能發(fā)放的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，卻早在2017年1月12日就審批發(fā)放。而巨野縣住建局給菏澤市住建局匯報的材料來看，山東鴻運達(dá)建設(shè)有限公司根本不符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的審批要求，但山東鴻運達(dá)建設(shè)有限公司的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》確又提前早產(chǎn)，其中緣由，耐人深思。而達(dá)不到生產(chǎn)資質(zhì)條件的山東鴻運達(dá)建設(shè)有限公司還能正常生產(chǎn)，并進(jìn)入到成武縣文亭湖一號、金海岸、田集電廠、交通路面及巨野棚戶區(qū)改造部分工地等重點工程。據(jù)鄆城一位姓李的混凝土生產(chǎn)商反映：鄆城金鑫路橋混凝土公司在不具備資質(zhì)條件下取得生產(chǎn)資質(zhì)后，無實力生產(chǎn)，靠非法四處出租資質(zhì)得利。山東順華路橋公司竟然在未取得生產(chǎn)資質(zhì)的情況下，非法制造菏澤市節(jié)能降耗類建筑材料和產(chǎn)品登記備案證明證書標(biāo)號HKJB-00080904,往巨野、鄆城一些工地銷售混凝土。使用這些未真正取得資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)的水泥混凝土日后出現(xiàn)問題究竟由誰來負(fù)責(zé)！

  當(dāng)?shù)丨h(huán)境被三無混凝土攪拌站嚴(yán)重污染

  （圖為位于成武縣的兩家非法混凝土攪拌站）

  據(jù)另一位姓王的混凝土生產(chǎn)商反映：根據(jù)《菏澤市預(yù)拌混凝土專項規(guī)劃》規(guī)定，菏澤市十個縣區(qū)2010年至2020年一共規(guī)劃預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)32家，而目前菏澤地區(qū)有生產(chǎn)資質(zhì)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)就有100多家，還正在申請的有十幾家，更為嚴(yán)重的是還有500多家沒有任何手續(xù)的混凝土攪拌站像雨后春筍般迅速冒了出來，這些混凝土攪拌站沒有任何手續(xù)，更談不上生產(chǎn)資質(zhì)，基本占用的是基本農(nóng)田，每個攪拌站占地10到40畝，每年向當(dāng)?shù)卮迕窭U納每畝1000到2000元的租金。我國《土地管理法》第六十三條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)?！倍诤蕽傻貐^(qū)，國家明文禁止的、農(nóng)民賴以生存的土地竟然被買來或者租來進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，國家規(guī)定在這里竟成一紙空文。記者在曹縣了解到，在短短的十公里距離之內(nèi)竟然有四家混凝土攪拌站，與《菏澤市預(yù)拌混凝土專項規(guī)劃》中規(guī)定的不低于十五公里一家的規(guī)定明顯不相符。這些攪拌站設(shè)備簡陋，生產(chǎn)原料隨意堆放，沒有料棚和覆蓋措施，四周也沒防塵網(wǎng)，生產(chǎn)時產(chǎn)生的噪音震耳欲聾，粉塵到處飛揚，污水、廢漿任意排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路被壓壞，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成極大的污染，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕a(chǎn)帶來嚴(yán)重的影響，群眾怨聲載道，意見很大。在成武縣一家名為文明料場的攪拌站旁邊，被污水污染的河水發(fā)黑，臭味撲鼻，河面到處飄著死魚。而當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門對此現(xiàn)象卻不管不問，任由發(fā)展。

  建筑物的質(zhì)量關(guān)系到人們的生命安全，而這些非法的三無混凝土攪拌站無任何登記，相關(guān)部門很難監(jiān)管，其質(zhì)量也難以保證。據(jù)牡丹區(qū)一位混凝土生產(chǎn)商介紹，以2016年5月份期間每立方混凝土的生產(chǎn)原材料、稅收和人工開支等成本核算一共是大概290元左右，就是說如果一家正規(guī)企業(yè)每立方賣到290元就一分不賺。然而，一些三無攪拌站把價格訂到260元以內(nèi)，這樣的價格肯定在質(zhì)量上難以保證。記者了解到，由于水泥混凝土的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，今年3月在成武縣孫寺鎮(zhèn)陳莊村，在建的陳慶祥等三處民房購買的水泥混凝土原本是C30標(biāo)號，可實際標(biāo)號連C20都達(dá)不到，導(dǎo)致混凝土不凝固，造成巨大的損失，至今沒有處理完；成武縣南魯鎮(zhèn)大王莊小學(xué)由于使用了當(dāng)?shù)責(zé)o資質(zhì)的混凝土，導(dǎo)致工程強度嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，與今年4月份拆除重建，造成嚴(yán)重的浪費；同樣是今年三月，鄆城縣潘渡鎮(zhèn)任屯小學(xué)在建教學(xué)樓時監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)混凝土達(dá)不到施工硬度標(biāo)準(zhǔn)，為了避免乙方受到更多經(jīng)濟損失，叫停施工，并對施工混凝土進(jìn)行兩次權(quán)威檢測，檢測結(jié)果都無法達(dá)到混凝土硬度，最終爆破拆除重建，當(dāng)時多家媒體進(jìn)行報道。眾所周知，學(xué)校建設(shè)是民生工程，關(guān)系到數(shù)百名孩子的安全，幸虧監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)的及時，要不然后果難以想象。

  據(jù)菏澤市混凝土行業(yè)資深人士王先生分析，目前整個菏澤地區(qū)水泥混凝土年需求量在2千萬立方左右，而整個所有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)量卻達(dá)到年產(chǎn)量近3億立方，其利用率不足10%，致使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。而這2千萬立方的水泥混凝土其中有1千萬立方是三無攪拌站和達(dá)不到生產(chǎn)資質(zhì)的攪拌站生產(chǎn)的，不僅對建筑的安全造成嚴(yán)重的威脅，而且對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成嚴(yán)重的污染。更為重要的是造成了國家的財政稅收的流失和土地資源浪費。據(jù)不完全統(tǒng)計，菏澤地區(qū)三無混凝土攪拌站占用破壞的耕地就有1萬5千多畝，按每畝土地可以供應(yīng)5個人的糧食來算，1萬5千多畝土地足可供應(yīng)7—8萬人的一年糧食需求；稅收方面按每立方340元的價格，再按總價的0.05元稅收計算，1千萬立方的稅收就達(dá)到1億7千萬之多，如此數(shù)目之大的稅收就這樣白白的流失。

  眾所周知，一家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需經(jīng)過立項、規(guī)劃、國土資源、環(huán)評、建設(shè)、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、物價等多個環(huán)節(jié)審批通過后才能開工建設(shè)和生產(chǎn)，而早在2014年6月，山東省政府就下發(fā)文件明確規(guī)定各地區(qū)發(fā)改委不再辦理預(yù)拌混凝土立項手續(xù)。2009年菏澤市政府《關(guān)于印發(fā)菏澤市預(yù)拌混凝土管理暫行規(guī)定的通知》第四章第十九條第一款、第二款、第三款、第四款規(guī)定：未取得規(guī)劃許可證明文件的、不具備國家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)的等等由縣級以上各主管部門予以處罰。那么菏澤市后來審批的預(yù)拌混凝土企業(yè)的手續(xù)又是如何產(chǎn)生的？為什么在縣級住建部門在還沒現(xiàn)場核查完畢而且核查不通過的情況下，企業(yè)卻拿到了手續(xù)？全市500多家三無混凝土攪拌站肆無忌憚的生產(chǎn)是當(dāng)?shù)刂鞴懿块T沒發(fā)現(xiàn)，還是知道卻裝聾作?。繛槭裁茨壳斑€有多家在建的混凝土攪拌站毫無節(jié)制的得到審批?其中原因我們不得而知。也希望菏澤當(dāng)?shù)刂鞴懿块T擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，早日解決混凝土亂象，給正規(guī)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)商和社會各界一個滿意的答復(fù)。

  就此事的進(jìn)展，記者將繼續(xù)跟蹤報道。