河北：用市場(chǎng)手段去產(chǎn)能

  壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸，這是今年全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)；年內(nèi)壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸，這是河北確定的去產(chǎn)能目標(biāo)，任務(wù)量占全國(guó)的六成多。

  對(duì)河北省來說，去產(chǎn)能是一場(chǎng)硬仗。

  如何打贏這場(chǎng)硬仗？河北通過搭建鋼鐵產(chǎn)能交易平臺(tái)，推進(jìn)差別化電價(jià)，逐步出清“僵尸企業(yè)”等措施，用足用好市場(chǎng)化手段去產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的加速退場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的快速提升。

  產(chǎn)能交易平臺(tái)加速壓減產(chǎn)能

  鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能指標(biāo)交易和裝備置換

  “因?yàn)橘Y金困難，我們主動(dòng)把兩座爐的產(chǎn)能賣到了產(chǎn)能交易平臺(tái)上，總共得到一個(gè)多億的補(bǔ)償資金?！苯眨颖笔∥浒彩杏勒\(chéng)鑄業(yè)公司董事長(zhǎng)任起旺對(duì)記者說，“企業(yè)通過產(chǎn)能置換，又恢復(fù)了生機(jī)?！?

  任起旺所說的產(chǎn)能交易平臺(tái)，正是武安市政府主導(dǎo)，引入市場(chǎng)交易辦法搭建起來的交易平臺(tái)。

  武安市是河北的“鋼鐵重鎮(zhèn)”，每7個(gè)人中就有一個(gè)從事鋼鐵相關(guān)的行業(yè)。按照河北省“6643”計(jì)劃和邯鄲市的要求，2013年~2017年，武安市需壓減煉鐵產(chǎn)能931萬噸、煉鋼產(chǎn)能836萬噸；分別占邯鄲市任務(wù)的57.7%、69.4%；壓減率分別為24.7%、23.3%。

  任務(wù)重、企業(yè)多、情況復(fù)雜，去誰，去多少，怎么去？面對(duì)一連串問號(hào)，武安市立足本地實(shí)際，按照“公平、公正、合理”原則，一方面全面分解壓減任務(wù)，讓企業(yè)共擔(dān)責(zé)任；一方面籌建產(chǎn)能交易平臺(tái)，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能指標(biāo)交易和裝備置換。

  分解壓減任務(wù)，武安市以《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》確定的截至2012年底的裝備和產(chǎn)能作基數(shù)，計(jì)算出轄區(qū)所有16家鋼企的產(chǎn)能占比，并按此比例將去產(chǎn)能任務(wù)分配給各家企業(yè)。

  16家鋼企根據(jù)各自承擔(dān)的任務(wù)數(shù)，按每萬噸鐵、鋼產(chǎn)能各100萬元標(biāo)準(zhǔn)，繳納鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)置換交易金，專項(xiàng)用于補(bǔ)償壓減裝備的企業(yè)。

  武安市政府利用這筆交易金，建起了全國(guó)首個(gè)縣級(jí)鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺(tái)。效益好的企業(yè)，在保證裝備都為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的前提下，上繳交易金，可將任務(wù)轉(zhuǎn)移給其他企業(yè)；效益差的企業(yè)，因?yàn)槔U不起交易金，只能被動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，但能獲得相應(yīng)補(bǔ)償。具體來說，除了享受國(guó)家、省獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，企業(yè)每壓減1萬噸鐵（鋼）產(chǎn)能，就能拿到100萬元補(bǔ)償。

  交易金猶如一根指揮棒，讓去產(chǎn)能遵循著市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的基本規(guī)律而推進(jìn)。2016年，武安市順利將去產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到7家企業(yè)的3座高爐、6座轉(zhuǎn)爐上，共壓減煉鐵產(chǎn)能241萬噸，煉鋼產(chǎn)能383.5萬噸，超額完成了年度壓減任務(wù)。

  截至目前，武安市已籌集起11.4億元的交易金用于獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)，去產(chǎn)能企業(yè)職工的安置得到保證。2017年，武安市將繼續(xù)用好市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)辦法，完成壓減鐵254萬噸、鋼294.5萬噸的任務(wù)。

  借鑒武安市經(jīng)驗(yàn)，河北省制定了《關(guān)于實(shí)施約束性資源使用權(quán)交易的意見》，并配套出臺(tái)了《河北省鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

  《辦法》規(guī)定，鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)出售方應(yīng)為列入《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》的企業(yè)，出售的鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)必須是企業(yè)在完成政府下達(dá)的凈壓減任務(wù)后繼續(xù)退出的在冊(cè)產(chǎn)能。列入歷年壓減產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)，其使用權(quán)不得進(jìn)行交易。企業(yè)購(gòu)買鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)用于完成壓減產(chǎn)能任務(wù)的，需在政府化解產(chǎn)能規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，否則發(fā)展、工信部門不予驗(yàn)收。

  用差別化價(jià)格實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)汰劣

  提高企業(yè)運(yùn)行成本，倒逼產(chǎn)能搬遷退出

  “今年是去產(chǎn)能任務(wù)最重、壓力最大，工作最為較勁的一年?！?月8日，河北省唐山市召開去產(chǎn)能工作推進(jìn)會(huì)議，會(huì)議提出，唐山市將依法依規(guī)依程序推動(dòng)工作開展，以決戰(zhàn)決勝的勇氣，打贏鋼鐵、煤炭、焦炭、電力等四個(gè)方面的去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  據(jù)介紹，今年河北省下達(dá)唐山去產(chǎn)能任務(wù)為壓減煉鋼產(chǎn)能1006萬噸、煉鐵產(chǎn)能570萬噸、煤炭產(chǎn)能150萬噸、焦炭產(chǎn)能360萬噸，關(guān)停2臺(tái)1.2萬千瓦煤電機(jī)組。其中鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)量約占全省的一半。唐山市今年去產(chǎn)能任務(wù)涉及的12家鋼鐵企業(yè)、8家焦化企業(yè)、2家煤炭企業(yè)和2家電力企業(yè)。

  “去產(chǎn)能工作不是簡(jiǎn)單地關(guān)停企業(yè)，政府通過行政手段強(qiáng)制關(guān)閉供給老化產(chǎn)業(yè)，表面上可以立竿見影，降低老化產(chǎn)能，從長(zhǎng)期來看，有可能會(huì)破壞市場(chǎng)的基本運(yùn)行規(guī)律，最終導(dǎo)致市場(chǎng)失衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題依然無法得到根本解決?！焙颖笔≌畢⑹峦醺?qiáng)認(rèn)為，“去產(chǎn)能過程中，市場(chǎng)的手段要發(fā)揮更大作用，通過市場(chǎng)來甄別并加速優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程?！?

  面對(duì)任務(wù)不講條件，完成任務(wù)可選方法。

  在唐山，差別化價(jià)格政策在去產(chǎn)能工作中正發(fā)揮著重要作用。唐山市規(guī)定，對(duì)未按要求完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，以及城市建成區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū)的鋼鐵企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)、差別水價(jià)等，提高其運(yùn)行成本，倒逼產(chǎn)能搬遷、退出。特別是對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能未按期完成產(chǎn)能置換的，執(zhí)行最嚴(yán)厲的差別電價(jià)和環(huán)保政策，直至壓減到位。據(jù)了解，2015年，唐山鋼鐵行業(yè)共征收差別電費(fèi)5121萬元。

  此外，針對(duì)鋼鐵、水泥等污染行業(yè)，河北自去年開始，實(shí)行差別化排污費(fèi)征收政策，企業(yè)污染物排放濃度值低于規(guī)定的污染物排放限值50%以上，減半征收排污費(fèi)；倒逼企業(yè)治污和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  一手去產(chǎn)能，一手保民生。在落實(shí)國(guó)家、河北省去產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，唐山市財(cái)政還專項(xiàng)安排了1億元配套資金。這些資金將優(yōu)先用于職工安置、再就業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域，確保去產(chǎn)能不出現(xiàn)“并發(fā)癥”和“后遺癥”。

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  兼并重組國(guó)際合作調(diào)整布局

  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)減量升級(jí)

  在加快“僵尸企業(yè)”出清同時(shí)，河北還鼓勵(lì)企業(yè)通過整合重組、搬遷改造等途徑優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減量升級(jí)。

  2016年底，北京金隅與河北的冀東水泥“牽手”成功。這是我國(guó)水泥行業(yè)歷史上具有典型意義的并購(gòu)重組項(xiàng)目，也是在京津冀區(qū)域水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切背景下的積極嘗試。重組后，金隅冀東水泥將根據(jù)實(shí)際供需安排生產(chǎn)計(jì)劃，落后、低效產(chǎn)能適當(dāng)減產(chǎn)。

  “去年我們企業(yè)通過兼并重組的市場(chǎng)化手段，產(chǎn)能由170萬噸減到了125萬噸。去產(chǎn)能后公司專注特鋼領(lǐng)域，不再生產(chǎn)一噸普通鋼材，在細(xì)分市場(chǎng)中我們的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，目前占據(jù)了40%的份額?！焙颖庇狸?yáng)特崗集團(tuán)董事長(zhǎng)杜慶申說。

  據(jù)介紹，在這個(gè)兼并重組過程中，河北將進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局：到2020年，河北將形成以河鋼、首鋼兩大集團(tuán)為主導(dǎo)，遷安、豐南、武安3個(gè)地方鋼鐵集團(tuán)為支撐，10家特色鋼鐵企業(yè)為補(bǔ)充的‘2310’鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局，這15家企業(yè)總規(guī)模將占全省的90%以上。

  在空間布局上，“十三五”期間，河北張家口、保定、廊坊鋼鐵產(chǎn)能全部退出，秦皇島、承德鋼鐵產(chǎn)能退出50%。

  把部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國(guó)外，開展國(guó)際產(chǎn)能合作是河北市場(chǎng)化手段去產(chǎn)能的又一重要途徑。2016年8月，河北新武安鋼鐵集團(tuán)文安鋼鐵有限公司于中冶集團(tuán)合作，在馬來西亞投資建設(shè)的年產(chǎn)500萬噸鋼的綜合利用型鋼鐵項(xiàng)目，是河北省首家“走出去”參與國(guó)際產(chǎn)能合作的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)。

  截至目前，河北省在境外建成、在建和籌建的鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)895萬噸。開展國(guó)際產(chǎn)能合作為河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能找到一條新出路。

  “僵尸企業(yè)”不再獲“輸血”

  真正按市場(chǎng)規(guī)律辦事 加快出清無效產(chǎn)能

  河北金隆水泥集團(tuán)有限公司是邢臺(tái)市隆堯縣第二大水泥生產(chǎn)企業(yè)，過去曾是全縣納稅大戶。近兩年由于企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善、虧損嚴(yán)重，瀕臨破產(chǎn)。

  隆堯縣委書記李國(guó)印感慨：過去，對(duì)這樣的企業(yè)，由于承擔(dān)著就業(yè)安置等職能，政府可能會(huì)進(jìn)行“輸血式”補(bǔ)貼，使企業(yè)維持下去，“僵而不死”?！盎猱a(chǎn)能過剩，要真正按市場(chǎng)規(guī)律辦事，讓‘僵尸企業(yè)’早日退出?！崩顕?guó)印說。

  因此，隆堯縣不再對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行保護(hù)，虧損嚴(yán)重的金隆水泥直接被市場(chǎng)淘汰，一下子就壓減了160萬噸水泥產(chǎn)能。

  處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)無效產(chǎn)能的出清，河北正加快步伐。2016年底，河北省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見》，提出，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)主體，建立企業(yè)市場(chǎng)化退出長(zhǎng)效機(jī)制，確保到2018年底全省“僵尸企業(yè)”基本出清，低端、無效產(chǎn)能全部退出。

  《指導(dǎo)意見》所指“僵尸企業(yè)”是指喪失自我修復(fù)和自我發(fā)展能力、必須依賴非市場(chǎng)因素生存的中型及以上工業(yè)企業(yè)。結(jié)合河北省實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩類。

  按照《指導(dǎo)意見》，2016年，河北在全省摸底調(diào)查確定的11家鋼鐵“僵尸企業(yè)”中選擇了3家作為試點(diǎn)，組織推動(dòng)市場(chǎng)出清。今年，河北將進(jìn)一步擴(kuò)大“僵尸企業(yè)”出清范圍，在鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)選擇一批長(zhǎng)期停產(chǎn)、連年虧損，但仍然耗費(fèi)財(cái)政、金融、土地等資源的“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，積累經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)市場(chǎng)化退出長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，資源利用效率明顯提升，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

  據(jù)了解，河北針對(duì)全省11家鋼鐵“僵尸企業(yè)”，制定了“344”三年出清計(jì)劃，去年出清3家，今年將再出清4家，2018年完成最后4家出清任務(wù)。