水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)三周年之際東北見(jiàn)聞：新增產(chǎn)能是“錯(cuò)峰”的夢(mèng)魘

  3年來(lái)，錯(cuò)峰的內(nèi)涵、價(jià)值和意義，都得到了極大豐富。

  去年10月，工信部與環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)文件《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，決定在2015年北方地區(qū)全面試行錯(cuò)峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好2016~2020年期間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。這意味著，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)將是“十三五”期間水泥行業(yè)持續(xù)推進(jìn)的重要工作之一，工信部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：結(jié)合水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作的進(jìn)展，以及未來(lái)大氣環(huán)境的變化，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)或會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期延續(xù)的重要工作。

  然而，如果問(wèn)參與錯(cuò)峰的企業(yè)負(fù)責(zé)人最害怕的是什么：幾乎所有的答案都指向新增產(chǎn)能，“一旦本地區(qū)又上馬一條違規(guī)新建生產(chǎn)線(xiàn)，這個(gè)行業(yè)馬上就會(huì)被打回原形，甚至還不如原形……”

  面對(duì)咄咄逼人的新增產(chǎn)能，水泥行業(yè)又該如何保護(hù)錯(cuò)峰生產(chǎn)取得的成果？又該如何紓解“新增之痛”？

  “錯(cuò)峰生產(chǎn)”內(nèi)涵需要“深化補(bǔ)充”

  如果說(shuō)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解。那么對(duì)于傳統(tǒng)建材行業(yè)而言，去產(chǎn)能更是實(shí)施供給側(cè)改革過(guò)程中第一核心任務(wù)，而錯(cuò)峰生產(chǎn)則是去產(chǎn)能的重要方式之一。

  錯(cuò)峰生產(chǎn)的核心內(nèi)容是在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定區(qū)域內(nèi)確保所有水泥企業(yè)的統(tǒng)一停窯，如此一來(lái)，一方面，在原本就存在冬季停窯的區(qū)域，統(tǒng)一停窯可以防止無(wú)組織停窯帶來(lái)的不統(tǒng)一問(wèn)題，最大限度限制水泥產(chǎn)能發(fā)揮；另一方面，在沒(méi)有冬季停窯傳統(tǒng)的區(qū)域，錯(cuò)峰生產(chǎn)同樣可以一定程度上減少市場(chǎng)供給，緩解產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的市場(chǎng)飽和，價(jià)格暴跌等情況，提升企業(yè)和行業(yè)利潤(rùn)。

  “錯(cuò)峰”雖是化解過(guò)剩產(chǎn)能的方式之一，但不是唯一方式，重要的是從根本上解決問(wèn)題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵在全國(guó)兩會(huì)期間接受記者采訪(fǎng)時(shí)曾這樣表示：“建材行業(yè)，比如陶瓷行業(yè)，目前存在著重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集中度不高，中小企業(yè)多，規(guī)模上不去的問(wèn)題，這也是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放、初級(jí)的特點(diǎn)，因而建材行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)考慮得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，通過(guò)緩解生產(chǎn)量的上升，能夠保證價(jià)格穩(wěn)定，使產(chǎn)能過(guò)剩得到一定的緩解，但去產(chǎn)能是一項(xiàng)多措并舉的系統(tǒng)工作，僅僅依靠‘錯(cuò)峰’還不夠?！?

  雖然錯(cuò)峰生產(chǎn)不能從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩，但是對(duì)于緩解由產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩帶來(lái)的市場(chǎng)需求萎靡，企業(yè)利潤(rùn)下跌，甚至行業(yè)大規(guī)模虧損等問(wèn)題仍然具有重要意義。因此，近兩年來(lái)，錯(cuò)峰生產(chǎn)在水泥行業(yè)產(chǎn)能從絕對(duì)過(guò)剩向動(dòng)態(tài)過(guò)剩的轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮了重要作用。

  隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作更要繼續(xù)向前，真正由從“去產(chǎn)量”向“去產(chǎn)能”方向推進(jìn)。而在這一過(guò)程中，原有的“錯(cuò)峰”內(nèi)容已不能滿(mǎn)足當(dāng)下行業(yè)關(guān)于去產(chǎn)能的需求，而應(yīng)當(dāng)多措并舉，不斷完善“錯(cuò)峰”內(nèi)涵，使得水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作扎實(shí)推進(jìn)。

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  遏制新增產(chǎn)能是第一要?jiǎng)?wù)

  三年來(lái)，錯(cuò)峰生產(chǎn)取得了豐碩的成果，但也有企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)憂(yōu)：“目前愈演愈烈的“新增現(xiàn)象”，會(huì)將三年來(lái)的錯(cuò)峰成果一舉摧毀?！?

  亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥有限公司總經(jīng)理侯先廷在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“東北水泥行業(yè)通過(guò)錯(cuò)峰生產(chǎn)，市場(chǎng)逐漸好轉(zhuǎn)，過(guò)剩產(chǎn)能得到了一定程度的抑制，雖然看似短期出現(xiàn)了一定的短缺情況，但在合理的范圍內(nèi)，而并不說(shuō)東北水泥產(chǎn)能不過(guò)剩了，因?yàn)楝F(xiàn)有的水泥生產(chǎn)線(xiàn)，只要開(kāi)工生產(chǎn)就面臨過(guò)剩，如果此時(shí)有違規(guī)新增產(chǎn)能，不但所有的成果都將功虧一簣，甚至?xí)氐灼茐腻e(cuò)峰生產(chǎn)，行業(yè)將進(jìn)入更加混亂低迷的狀態(tài)?！?

  國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文明確提出，對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目，一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理；但實(shí)際上國(guó)內(nèi)水泥新增產(chǎn)能依舊未能得到有效控制。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，38號(hào)文發(fā)布當(dāng)年，全國(guó)新增水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)176條，總計(jì)1.95億噸產(chǎn)能；2010年新增水泥，當(dāng)年新增水泥生產(chǎn)線(xiàn)211條，總計(jì)2.5億噸產(chǎn)能，新增熟料產(chǎn)能達(dá)到歷史最高峰。

  隨后的工原〔2010〕第127號(hào)、國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)嚴(yán)令、國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)等文件都對(duì)控制水泥產(chǎn)能做出了明文規(guī)定。

  但是，即便國(guó)家政策對(duì)嚴(yán)控過(guò)剩產(chǎn)能的要求越來(lái)越嚴(yán)格，到了產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)極為嚴(yán)重的2015年，全國(guó)仍然新增水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)31條，合計(jì)年度新增熟料產(chǎn)能4712萬(wàn)噸。

  目前，水泥行業(yè)在全國(guó)各地都處于嚴(yán)重過(guò)剩狀態(tài)，必須嚴(yán)禁建新線(xiàn)，更不能偷換概念把新建變成新增，搞等量淘汰、異地置換，這些年一些地方以這些名義又增加了很多產(chǎn)能。水泥窯可以進(jìn)行協(xié)同處理、垃圾處理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但都要在現(xiàn)有生產(chǎn)線(xiàn)基礎(chǔ)上工藝改造，而不能以這些名義再建新線(xiàn)，搞變相新建。

  近幾年，水泥行業(yè)的違規(guī)新建，批小建大等違規(guī)新增項(xiàng)目仍舊屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。在水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的東北地區(qū)，錯(cuò)峰之前，幾百條生產(chǎn)線(xiàn)絞打在一起。錯(cuò)峰之后，雞西賽龍、阿城玉泉冀東兩條新增線(xiàn)“如虎在鄰”。尤其是阿城玉泉冀東日產(chǎn)7200噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，按執(zhí)行錯(cuò)峰政策，半年生產(chǎn)時(shí)間計(jì)算，該生產(chǎn)線(xiàn)讓東北地區(qū)每年新增產(chǎn)能130噸產(chǎn)能，相當(dāng)于黑龍江一省2016年通過(guò)錯(cuò)峰去產(chǎn)能的總和。

  除此之外，湖南永州紅獅等項(xiàng)目，都是在國(guó)家限制產(chǎn)能相關(guān)政策出臺(tái)后仍頂風(fēng)建設(shè)的大型項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)和行業(yè)帶來(lái)了巨大的災(zāi)難性影響。

  因此，為了真正提升行業(yè)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的同時(shí)，更要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，遏制新增產(chǎn)能，保護(hù)近年來(lái)水泥行業(yè)在錯(cuò)峰生產(chǎn)、行業(yè)自律等措施下取得的成果，避免行業(yè)跌入虧損的泥沼之中。

  面對(duì)新增要“堵”“疏”并重

  面對(duì)新增產(chǎn)能，其處置方式也不能是簡(jiǎn)單的“一刀切”。雖然項(xiàng)目違規(guī)，但也投入大量人力、物力等“真金白銀”，如果不能協(xié)調(diào)處理好相應(yīng)關(guān)系，會(huì)造成職工失業(yè)等引起社會(huì)動(dòng)蕩的大問(wèn)題。因此，以行業(yè)利益為前提處置新增產(chǎn)能，尋找共贏方式，形成合理處置新增產(chǎn)能的可行機(jī)制，是行業(yè)內(nèi)人士始終在思考的問(wèn)題。

  在這一方面，業(yè)內(nèi)許多專(zhuān)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：對(duì)違規(guī)新增的處理，好比大禹治水，不能只靠“堵”，更要“疏”。一味的“堵”可能致使多方關(guān)系惡化，難以坐下安心談判尋找對(duì)企業(yè)、對(duì)行業(yè)更有利的解決方式，使得形勢(shì)惡化。因此，要尋找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，以此為核心，尋求解決方式，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和行業(yè)利益。

  因此一方面要堅(jiān)決遏制新增，不允許以任何名義新建、改建項(xiàng)目，增加產(chǎn)能；另一方面，也要為已建成和在建的項(xiàng)目尋找出路，在保證企業(yè)、行業(yè)利益的前提下，采用市場(chǎng)的方式，對(duì)其進(jìn)行處置，以達(dá)到多贏的局面。

  錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行已3年有余，很多資深人士認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)也應(yīng)該增加其內(nèi)涵、影響和意義。同時(shí)，必須保護(hù)錯(cuò)峰生產(chǎn)帶來(lái)的成果，堅(jiān)決遏制新增……

  圍繞“錯(cuò)峰之后”水泥企業(yè)和行業(yè)還應(yīng)當(dāng)做些什么，關(guān)于“錯(cuò)峰生產(chǎn)”，還有很多問(wèn)題有待探討、解決。相信隨著一系列問(wèn)題的解決，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的常態(tài)化工作一定會(huì)做得更扎實(shí)、更長(zhǎng)久。