國(guó)企員工持股改革要穩(wěn)中求進(jìn)

  國(guó)企試點(diǎn)員工持股改革，既應(yīng)充分汲取前兩輪改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更要看到實(shí)施員工持股改革的積極效應(yīng)，在科學(xué)設(shè)計(jì)、周密部署的基礎(chǔ)上，穩(wěn)中求進(jìn)，加快推進(jìn)。為此，應(yīng)按照“先地方，后中央”的改革思路，以地方國(guó)企先行先試為主來(lái)推進(jìn)；試點(diǎn)央企要加快改革進(jìn)程，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，打造可供復(fù)制的改革藍(lán)本；要做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

  作為混合所有制改革的重要組成部分，員工持股無(wú)疑是國(guó)企改革中最具挑戰(zhàn)性和敏感性的難題之一。目前，包括北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東、重慶等在內(nèi)的近20個(gè)省市明確要求推進(jìn)地方國(guó)企員工持股試點(diǎn)，多個(gè)省份正在研究制定相關(guān)落實(shí)意見(jiàn)或方案，設(shè)定改革時(shí)間表。啟動(dòng)試點(diǎn)的同時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)名單將進(jìn)一步擴(kuò)圍。

  當(dāng)前，國(guó)企改革已經(jīng)到了深水區(qū)，面臨的都是難啃的硬骨頭；改革既等不起，也慢不得，必須加快推進(jìn)，作為國(guó)企混改關(guān)鍵內(nèi)容之一的員工持股改革更是如此。其實(shí)，從國(guó)企改革歷程看，自改革開(kāi)放以來(lái)，這是第三輪員工持股改革，但前兩輪改革試點(diǎn)都因國(guó)有資產(chǎn)大量流失等問(wèn)題被叫停。因此，國(guó)企試點(diǎn)員工持股改革，既應(yīng)充分汲取前兩輪改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更要看到實(shí)施員工持股改革的積極效應(yīng)，在科學(xué)設(shè)計(jì)、周密部署的基礎(chǔ)上，穩(wěn)中求進(jìn)，加快推進(jìn)。

  首先，應(yīng)按照“先地方，后中央”的改革思路，以地方國(guó)企先行先試為主加快推進(jìn)員工持股改革步伐。與體量龐大的央企相比，地方國(guó)企規(guī)模小、層級(jí)少、產(chǎn)權(quán)關(guān)系簡(jiǎn)單，更適合作為積累員工持股改革經(jīng)驗(yàn)的試驗(yàn)田。應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)地方國(guó)企開(kāi)展員工持股改革試點(diǎn)的企業(yè)數(shù)量限制，鼓勵(lì)更多有條件的地方國(guó)企積極推進(jìn)員工持股改革，廣泛深入探索國(guó)企員工持股的路徑與模式、持股范圍與持股比例等，以此為央企改革積累可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，國(guó)資委也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)企員工持股改革的指導(dǎo)。比如，指導(dǎo)地方國(guó)資委制訂完善混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的管理辦法，加強(qiáng)地方國(guó)企改革督查，引導(dǎo)地方國(guó)企規(guī)范開(kāi)展員工持股試點(diǎn)工作。

  其次，試點(diǎn)央企也要加快改革進(jìn)程，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，打造可供復(fù)制的改革藍(lán)本。10家入圍首批央企員工持股改革試點(diǎn)的央企三級(jí)子公司，應(yīng)盡快推出具體的改革實(shí)施方案，并加快落實(shí)改革舉措，盡快取得改革成效。同時(shí)，要適時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，并在整合地方國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃有步驟地?cái)U(kuò)大央企子公司參與試點(diǎn)改革的范圍，將員工持股改革逐步向央企二級(jí)子公司與母公司層面延伸。

  再次，要做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，在加快推進(jìn)國(guó)企員工持股改革的同時(shí)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。前兩輪國(guó)企員工持股改革先后被叫停的經(jīng)歷，已經(jīng)為改革提供了深刻教訓(xùn)：要確保改革能夠持續(xù)推進(jìn)，必須切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全。國(guó)資監(jiān)管部門和改革試點(diǎn)企業(yè)都要事先做好改革方案設(shè)計(jì)，嚴(yán)格遵循國(guó)資監(jiān)管要求，履行國(guó)資監(jiān)管程序，以有效監(jiān)管為國(guó)企員工持股改革保駕護(hù)航；確保改革既能增強(qiáng)國(guó)企活力、提升國(guó)企效益，又能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。