標本兼治 推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

  2016年，我國全部工業(yè)增加值為24.79萬億元，同比增長6.0%，增速與2015年持平，工業(yè)增加值增速止跌企穩(wěn)。在工業(yè)增速趨穩(wěn)的同時，工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量明顯改善，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)中，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術制造業(yè)增加值分別增長10.5%和10.8%，遠高于規(guī)模以上工業(yè)整體增速，裝備制造業(yè)的占比接近三分之一；二是企業(yè)經(jīng)營狀況顯著改善，2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長8.5%，扭轉(zhuǎn)了2015年利潤下降的局面，煤炭開采和洗選業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤總額分別比2015年增長2.2倍、1.6倍、2.3倍、42.9%。

  市場好轉(zhuǎn)、價格回升是工業(yè)運行穩(wěn)中向好最直接原因，根據(jù)中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)分析，2016年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格月度環(huán)比持續(xù)上升，第四季度工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比止跌回升，特別是原材料行業(yè)，第四季度煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)者價格同比上漲28.6%和22.2%。對于市場回暖，“穩(wěn)增長”相關政策發(fā)揮了重要作用。2016年基礎設施投資11.9萬億元，同比增長17.4%，增速比2015年加快0.2個百分點；全國房地產(chǎn)開發(fā)投資10.3萬億元，同比增長6.9%，增速比2015年提高5.9個百分點。

  此外，需要特別說明的是，在經(jīng)歷短暫沖擊和調(diào)整后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綜合效應開始逐步顯現(xiàn)，對于工業(yè)穩(wěn)定運行和質(zhì)量改善的作用越發(fā)明顯。2016年，全國共壓減了鋼鐵和煤炭落后過剩產(chǎn)能6500萬噸和2.9億噸以上，超額完成鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能年度目標，不僅進一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且對促進相關行業(yè)市場健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用；根據(jù)中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)分析，經(jīng)初步季節(jié)調(diào)整，2016年四個季度工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金同比增速分別較上年同期下降7.8、8.2、7.3和4.1個百分點；2016年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為55.8%，同比下降0.4個百分點；“降成本”力度加大，稅收體制改革全年降低企業(yè)稅負5700多億元，2016年一般工商業(yè)銷售電價平均每千瓦時下調(diào)約3分錢，依照工業(yè)全年用電量為4.1萬億千瓦時推算，降低企業(yè)用電成本1230多億元。

  2016年工業(yè)運行穩(wěn)中向好，為“十三五”奠定了較好的基礎，但工業(yè)發(fā)展任務依然存在較多困難。隨著資源類產(chǎn)品價格回升，部分已經(jīng)停產(chǎn)的項目出現(xiàn)了復產(chǎn)沖動，化解過剩產(chǎn)能壓力加大；2016年民間固定資產(chǎn)投資同比增長3.2%，增速較2015年大幅下降，提升民間投資成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵因素；高技術、新興產(chǎn)業(yè)比重雖然不斷提升，但帶動作用仍有限；國際形勢趨于復雜，工業(yè)出口形勢不容樂觀。

  目前，工業(yè)經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段，各種因素相互交織，深層次問題逐漸顯現(xiàn)，要注重短期目標和長期目標的結(jié)合，在積極化解現(xiàn)實問題，應對短期沖擊的同時，更加注重深層次問題的解決，實現(xiàn)標本兼治，切實著力優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

  繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在堅持“三去一降一補”的同時，更加關注體制機制問題的解決，深入研究造成結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次原因，進一步強化體制機制建設，破解制約工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵問題，完善能效標準、環(huán)保標準和執(zhí)法監(jiān)督制度建設，增加制度在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的約束力。

  制度建設和能力培養(yǎng)相結(jié)合促進民間投資。著力突破制度瓶頸，積極消除行政性壟斷，營造公平競爭的投資環(huán)境，推動金融創(chuàng)新，拓展融資渠道，加大對民營實體經(jīng)濟的支持力度，降低民營企業(yè)融資成本；進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，釋放民營企業(yè)活力，改善民營企業(yè)經(jīng)營狀況，提升民營企業(yè)投資能力；加強高技術行業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的培育，為相關領域投資開辟道路。

  著力加強創(chuàng)新環(huán)境的培育。強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，充分調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新的積極性，嚴格產(chǎn)業(yè)政策和技術標準，保障企業(yè)創(chuàng)新的合理收益，健全創(chuàng)新激勵機制；加強科研管理機制改革，鼓勵科研人員參與實體經(jīng)濟創(chuàng)新，加強社會科技共享資源體系的建設，降低創(chuàng)新參與者的創(chuàng)新成本，保護創(chuàng)新者的創(chuàng)新勇氣和創(chuàng)新熱情，構(gòu)建寬松和諧的社會創(chuàng)新氛圍。