多地員工持股試點企業(yè)望擴(kuò)圍 央企混改兩大主線漸明晰

  4月10日，浙江公布首批5家國企混改員工持股試點名單。而在1月18日，上海市國資委印發(fā)的《關(guān)于本市地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股首批試點工作實施方案》中已明確，將遴選5-10戶企業(yè)開展首批試點，最終名單會在4月份公布。（澎湃新聞之前報道）另外，據(jù)中國證券報報道，今年央企混改將進(jìn)一步擴(kuò)圍，第二批試點目前正在醞釀之中，有望年內(nèi)啟動?？梢?，國企混改正圍繞著員工持股試點和七大壟斷行業(yè)試點兩條主線展開。

  多地設(shè)定時間表 員工持股試點企業(yè)有望擴(kuò)圍

  4月10日，浙江勿忘農(nóng)種業(yè)股份有限公司、浙江中醫(yī)藥大學(xué)中藥飲片有限公司、浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院、杭州熱電集團(tuán)有限公司、浙江海正藥業(yè)股份有限公司5家企業(yè)入選浙江第一批國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點名單。

  據(jù)悉，首批入選企業(yè)如在今年8月31日前未能正式啟動試點工作，經(jīng)省國資委、省財政廳、浙江證監(jiān)局商議同意后，將該企業(yè)調(diào)整出試點范圍。浙江省有關(guān)部門后續(xù)將審核確定第二批試點企業(yè)名單和試點方案，在2018年底前完成試點工作。

  另外，在之前的1月18日，上海市國資委印發(fā)的《關(guān)于本市地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股首批試點工作實施方案》中已明確，將遴選5-10戶企業(yè)開展首批試點。目前，上港集團(tuán)、上汽集團(tuán)、上海建工等企業(yè)已先后實施各類股權(quán)激勵。上海市國資委要求各企業(yè)集團(tuán)、各委托監(jiān)管單位、各區(qū)國資委在2月28日前，將符合條件的企業(yè)報上來，最終名單會在4月份公布。

  據(jù)之前經(jīng)濟(jì)參考報報道，從多個省份獲悉，目前包括北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東、重慶等近20個省市明確要推進(jìn)地方國企員工持股試點，多個省份正在研究制定混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的落實意見或方案，設(shè)定改革時間表。啟動試點的同時，試點企業(yè)名單將進(jìn)一步擴(kuò)圍。

  作為混合所有制改革的重要組成部分，員工持股無疑是國企改革中最具挑戰(zhàn)性和敏感性的難題之一。按照國務(wù)院國資委計劃，下一步將在主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)中，分別從中央企業(yè)選擇10家，地方國有企業(yè)選擇5至10家開展首批試點；2016年啟動實施首批試點，成熟一戶開展一戶，2018年年底進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況適時擴(kuò)大試點。

  “地方版落地方案實際上就是在總體方案的基礎(chǔ)上，各個地方根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)特點等來制定相應(yīng)的細(xì)化方案，為的就是加快改革落地，不少省份都明確提出，要擴(kuò)大試點企業(yè)，一些省份的試點企業(yè)名單也都在甄選上報?！币晃坏胤絿Y人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。

  以四川為例，從四川省國資委獲悉，四川省已經(jīng)制定并即將出臺混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見，并設(shè)定改革“時間表”。下一步將在全省范圍內(nèi)選擇5至10戶企業(yè)(其中，省屬企業(yè)3至5戶，市、州屬以下企業(yè)3至5戶)開展試點工作。

  按照試點意見，將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。持股員工將優(yōu)先設(shè)定在關(guān)鍵崗位工作，并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。

  據(jù)了解，目前重慶市國資委也正在積極制定國有企業(yè)開展員工持股試點的實施辦法，在劃定7家試點企業(yè)的基礎(chǔ)上指導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)改革。

  北京市的員工持股試點工作將集中在新能源、生活性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等領(lǐng)域。目前，北京市已經(jīng)初步圈定北汽新能源、慶豐包子鋪、正達(dá)坤順等6家試點企業(yè)，均為競爭類企業(yè)。

  不容忽視的是，雖然國企混改中的員工持股試點正在加速，但是目前的不確定因素仍比較多。據(jù)了解，比如在持股比例方面，相當(dāng)多的國企偏于謹(jǐn)慎，將員工持股的比例控制在10%以內(nèi)，這難以顯著激發(fā)廣大員工積極性，并與企業(yè)形成利益共同體。另外，在股票來源上，多數(shù)國企的員工持股計劃完全靠定向增發(fā)，結(jié)構(gòu)比較單一。不僅如此，在參與試點的員工范圍上，不少國企明確為“骨干員工”，但哪些是“骨干員工”目前沒有清晰界定。

  第二批混改試點正醞釀 七大行業(yè)混改望獲實質(zhì)性推進(jìn)

  3月31日，發(fā)改委黨組副書記、副主任劉鶴同志主持召開委內(nèi)改革專題會議，會議指出，著力抓好混合所有制改革試點，盡快批復(fù)實施試點方案，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，形成一批典型案例，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

  據(jù)中國證券報消息，首批6家央企混改試點方案近期有望加快批復(fù)出臺。今年央企混改將進(jìn)一步擴(kuò)圍，第二批試點目前正在醞釀之中，有望年內(nèi)啟動。

  在軍工領(lǐng)域中，中國核建旗下公司正在推進(jìn)混改。3月，中國核建旗下江河股份在新三板掛牌，成為集團(tuán)第一家實現(xiàn)核心員工持股的公司。2月，中核新能源投資有限公司混合所有制改革首次股東大會在北京召開。1月，中核新能源在北京產(chǎn)權(quán)交易所與6家新的戰(zhàn)略合作伙伴就增資擴(kuò)股事項簽署協(xié)議，引資額達(dá)12億元。

  中船集團(tuán)旗下三家上市公司中國船舶、中船防務(wù)、中船科技近期走強(qiáng)。中船集團(tuán)曾提出，根據(jù)不同成員單位的分類，明確相應(yīng)國有股權(quán)比例的最低要求，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時規(guī)范混合所有制改革、骨干員工持股改革。中船集團(tuán)將深入推進(jìn)資產(chǎn)證券化工作，加大上市公司平臺的資本運營力度，努力推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。

  此外，今年以來，航天科技、南方航空、東方航空、中國石化等央企也在部署推進(jìn)混改工作。

  發(fā)改委近日召開的改革專題會議要求，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，著力抓好混合所有制改革試點，盡快批復(fù)實施試點方案，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，形成一批典型案例，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗；要把握進(jìn)度，倒排時間表，爭取5、6月份改革方案全部報出。