多個(gè)城市群規(guī)劃將加快編制

  我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開始向縱深推進(jìn)。根據(jù)不久前公布的《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告》，國(guó)家發(fā)改委今年將加快編制粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、呼包鄂榆等多個(gè)城市群發(fā)展規(guī)劃。

  在今年的政府工作報(bào)告中，首度提到了要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市區(qū)發(fā)展規(guī)劃。據(jù)中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)介紹，粵港澳大灣區(qū)城市群擁有約1億人口，面積5.6萬(wàn)多平方公里，GDP規(guī)模約1.3萬(wàn)億美元（約合人民幣9萬(wàn)億元），年航空客運(yùn)流量1.1億人次，這些指標(biāo)毫不遜色于舊金山、紐約、東京等成熟的大灣區(qū)城市群。

  專家指出，粵港澳大灣區(qū)城市群有別于京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等其他國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展概念，其特點(diǎn)不僅在于其面向海洋、承載更多對(duì)外開放功能，更重要的意義是跨制度合作。

  郭萬(wàn)達(dá)表示，粵港澳大灣區(qū)城市群作為一個(gè)國(guó)家、兩種制度下的區(qū)域治理規(guī)劃，意義非凡。就實(shí)際而言，城市群建設(shè)有助于香港解決產(chǎn)業(yè)空心化的結(jié)構(gòu)性難題，在高增值、低就業(yè)的金融業(yè)與高就業(yè)、低增值的商貿(mào)服務(wù)業(yè)之間，填補(bǔ)缺失已久的產(chǎn)業(yè)鏈空白；也有助于澳門更好實(shí)現(xiàn)適度多元發(fā)展，加快擺脫博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的局面。

  有業(yè)內(nèi)人士表示，粵港澳大灣區(qū)可借鑒兩地在金融方面的互聯(lián)互通機(jī)制，例如中證監(jiān)、港證監(jiān)以及港、滬、深三地交易所先后推出的“滬港通”、“深港通”，以安全可控、行之有效作為首要目標(biāo)?；浉郯娜卦谕七M(jìn)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略時(shí)，中央需設(shè)立國(guó)家層面的統(tǒng)籌機(jī)制，全面協(xié)調(diào)該區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與合作，突破當(dāng)中難題，可重點(diǎn)在貿(mào)易、資金和基礎(chǔ)設(shè)施方面率先做到互聯(lián)互通，并同時(shí)推進(jìn)到社會(huì)、民生領(lǐng)域。

  北京航空航天大學(xué)副教授、全國(guó)港澳研究會(huì)理事田飛龍表示，創(chuàng)新科技、跨境金融貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是大灣區(qū)城市群建設(shè)的重要內(nèi)容。首先，粵港澳大灣區(qū)涵蓋高新產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的深圳、高等教育資源和高端專業(yè)人才充足的香港，并有區(qū)域內(nèi)其他城市產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)性支持，具備打造國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基地的條件。其次，廣東享有自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，港澳分別是國(guó)際金融中心和中葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，可在跨境金融貿(mào)易領(lǐng)域加快探索步伐，為國(guó)家對(duì)外開放提供更多更新方向。此外，港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等大型基建工程將促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)形成“1小時(shí)生活圈”，顯著提高城市群一體化水平，從而促生要素自由流動(dòng)的開放市場(chǎng)，使資源配置更有效率，產(chǎn)業(yè)分工鏈條得以延伸。

  城市群是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，也是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體，還是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)?？缡〖?jí)行政區(qū)城市群規(guī)劃，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。除了粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃外，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委此前的通知，2017年擬啟動(dòng)海峽西岸城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群規(guī)劃編制。

  記者了解到，目前呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃編制工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所有城市群發(fā)展規(guī)劃都必須貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局出發(fā)，遵循普遍規(guī)律，立足地區(qū)實(shí)際，把握各自特點(diǎn)，確定好總體定位和發(fā)展方向。此外，編制一個(gè)好的規(guī)劃對(duì)城市群建設(shè)來說，還只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，更重要的是后續(xù)實(shí)施。探索建立城市群規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，本身也是城市群建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

  中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳表示，必須建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立跨城市的官方半官方行業(yè)協(xié)調(diào)組織，形成多種利益集團(tuán)、多元力量參與、政府組織與非政府組織相結(jié)合、體現(xiàn)社會(huì)各階層意志的新型公共管理模式。與此同時(shí)，還要建立城市群橫向利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制、公共財(cái)政制度與公共財(cái)政儲(chǔ)備機(jī)制。

  “未來以城市群為主體形態(tài)的城市空間戰(zhàn)略格局是不會(huì)改變的?！眹?guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林曾表示，未來將通過城市群規(guī)劃，特別是通過加強(qiáng)城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，來引導(dǎo)、支撐城市群的合理發(fā)展。