2017年昆明C12+3峰會共識意見書

  3月21日，中國水泥協(xié)會在昆明召開了全國大型水泥企業(yè)領導人圓桌會議（C12+3峰會）。來自中國建材集團、海螺水泥、金隅冀東、華潤水泥、臺灣水泥等19家全國大型水泥企業(yè)的領導參加了會議。喬龍德會長親自主持了會議。

  會議圍繞“供給側改革去產(chǎn)能區(qū)域間協(xié)調(diào)增效益”主題展開討論，與會代表認真學習了李克強總理在今年兩會上所作政府工作報告中的“三去一降一補”內(nèi)容，針對2017年國家經(jīng)濟形勢發(fā)展和水泥市場的變化，圍繞峰會主題，企業(yè)領導們就行業(yè)“去產(chǎn)能、增效益”作為今年的重點工作和大企業(yè)應當承擔的責任開展了深入探討。參會企業(yè)的領導們一致表示，在水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、市場穩(wěn)中趨降、生產(chǎn)集中度偏低、環(huán)境和資源約束力加大的行業(yè)發(fā)展形勢面前，必須要加快推進供給側結構性改革，進一步貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，去產(chǎn)能、增效益兩手抓，實現(xiàn)水泥行業(yè)“穩(wěn)增長、調(diào)結構、增效益”的目標任務。

  會議達成共識意見如下：

  一、去產(chǎn)能是實現(xiàn)水泥行業(yè)供給側結構性改革的硬任務。只有去產(chǎn)能真正突破，才能實現(xiàn)行業(yè)效益根本好轉，才能有利于推進企業(yè)兼并重組，促進企業(yè)技術創(chuàng)新和總體水平的提升，才能最終實現(xiàn)行業(yè)結構調(diào)整、轉型升級的目標。因此，大企業(yè)在“去產(chǎn)能”的攻堅中必須帶頭。

  二、去產(chǎn)能當前的首要任務是堅決遏制新增產(chǎn)能，必須停止地方政府核準新建水泥項目。2020年之前，在各省區(qū)內(nèi)總熟料產(chǎn)能利用率沒有達到80%以上的合理區(qū)間時，地方政府都不得以任何理由核準帶來任何新增產(chǎn)能的新建水泥項目（熟料生產(chǎn)線和水泥粉磨站）。從2017年起，所有水泥窯協(xié)同處置項目必須限于在現(xiàn)有企業(yè)熟料生產(chǎn)線規(guī)模內(nèi)進行改造；凡新建PVC項目的電石渣必須利用周邊新型干法水泥企業(yè)的回轉窯進行處置，不得以任何理由配套新建熟料生產(chǎn)線；凡因新增PVC產(chǎn)能帶來的新增電石渣量也必須交由周邊新型干法水泥企業(yè)的回轉窯進行處置。水泥大企業(yè)要帶頭停止申報新建水泥項目，對已獲得正式核準項目，近幾年不再正式建設。對于同一省區(qū)內(nèi)、同一控制人的企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能置換新建項目，必須按在產(chǎn)產(chǎn)能減量20%以上從嚴審核和備案，原則上不能跨省區(qū)產(chǎn)能置換。

  對新建的違規(guī)水泥項目，停發(fā)企業(yè)生產(chǎn)許可證，并不得向企業(yè)發(fā)放碳排放和污染物排放配額，土地、礦山權證手續(xù)尚未辦理的一律停止審批。

  三、建議政府主管部門對違規(guī)水泥建設項目專項督查。建議組成由政府主管部門牽頭，行業(yè)協(xié)會專家參與的清理水泥違規(guī)項目專項督查工作組，及時對在建和已建項目進行清理。專項督查重點放在“批小建大”、“重復使用置換指標”、“無證生產(chǎn)”上。對被認定為“批小建大”的生產(chǎn)線，其企業(yè)污染物排放總量和碳排放初始配額按環(huán)評報批的規(guī)模核定，產(chǎn)能按項目批復規(guī)?？刂粕a(chǎn)，超批復的新增產(chǎn)能，只有在完成新的等量淘汰置換指標和重新通過環(huán)評后，方可辦理新的核準權證。對“重復使用置換指標”、執(zhí)行壓減產(chǎn)能政策不力的政府主管部門或領導人，要提出行政問責。對“無證生產(chǎn)”的要立即停止生產(chǎn)。會議認為，專項督查工作要按照項目所在地區(qū)原有熟料產(chǎn)能不增加或減量的原則，要求當?shù)卣块T聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，組織企業(yè)之間積極協(xié)商、化解矛盾、嚴肅認真地處理歷史遺留問題。

  四、盡快落實國辦發(fā)〔2016〕34號文件中“設立產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整專項資金”實施細則。要對主動退出產(chǎn)能進行獎補，盡快建立過剩產(chǎn)能退出通道，積極探索組建省區(qū)級水泥投資管理公司等模式來承接去產(chǎn)能任務，推進行業(yè)結構調(diào)整創(chuàng)新試點工作，加快去產(chǎn)能步伐。

  五、反對以“技改”為名，實則新增產(chǎn)能的行為。鼓勵企業(yè)進行節(jié)能減排技術改造，但任何企業(yè)技術改造都不得以新增產(chǎn)能為目的。技術改造項目的驗收標準主要是污染物排放總量指標明顯低于改造前排放總量限值，項目驗收過程必須有行業(yè)協(xié)會的專家參與。對以技改新增產(chǎn)能超25%以上的項目，也納入清理水泥違規(guī)項目專項督查工作范圍。

  六、堅決淘汰落后產(chǎn)能。協(xié)會配合政府部門開展以能耗、污染物排放、碳排放、質量、安全、環(huán)保及礦山等標準和規(guī)范的執(zhí)法行動，加快淘汰落后產(chǎn)能。今年要及時總結新疆地區(qū)全部停止生產(chǎn)32.5強度等級水泥的經(jīng)驗和成果，用行政和市場化的做法，盡快在全國推行停止生產(chǎn)32.5強度等級水泥，倒逼水泥標準的修訂工作。鼓勵企業(yè)之間熟料生產(chǎn)中嘗試“大小窯對接”的做法，用市場化辦法淘汰小型熟料生產(chǎn)線。從環(huán)保、質量、能效標準入手，加快淘汰落后水泥粉磨站。要制修訂特種水泥企業(yè)的環(huán)保、能效標準，提高特種水泥企業(yè)的規(guī)模和勞動生產(chǎn)率，加快落后特種水泥生產(chǎn)線的淘汰。

  七、會議建議成立“行業(yè)去產(chǎn)能領導小組”。為了有利于加快行業(yè)去產(chǎn)能工作的總體部署和實施推進，會議建議中國水泥協(xié)會成立由協(xié)會領導和大企業(yè)領導共同組成的行業(yè)去產(chǎn)能領導小組，做出行業(yè)去產(chǎn)能的總體部署，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)在去產(chǎn)能中的各項工作。并在“產(chǎn)能領導小組”下，設立有各家大企業(yè)派人參加的多個專題工作小組，根據(jù)C12+3峰會上企業(yè)領導人的共識意見，開展水泥行業(yè)落后產(chǎn)能的界定，并開展去產(chǎn)能、增效益的多項專題政策研究，向政府部門提出政策建議，全面推動行業(yè)去產(chǎn)能工作?！靶袠I(yè)去產(chǎn)能領導小組”開展工作的專項經(jīng)費由各家企業(yè)聯(lián)合支持。

  八、嚴格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，推進區(qū)域市場整合。要在地方政府部門支持下，通過行業(yè)自律和建立企業(yè)誠信制度，積極解決北方區(qū)域錯峰生產(chǎn)中存在的問題，推進錯峰生產(chǎn)在南方地區(qū)施行。發(fā)揮企業(yè)之間相互持股、委托經(jīng)營的資本和市場的紐帶作用，實現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存的水泥行業(yè)供給側改革，積極推動區(qū)域市場整合，優(yōu)化市場布局和資源合理配置，提高區(qū)域市場集中度。

  九、建議政府部門要將中國水泥協(xié)會納入到水泥行業(yè)結構調(diào)整、轉型升級的制度設計之內(nèi)。中國水泥協(xié)會在服務政府、反映企業(yè)訴求、協(xié)調(diào)市場環(huán)境方面做了大量務實的工作，希望政府有關部門進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會了解企業(yè)真實的發(fā)展狀況和發(fā)展需要，準確把握市場的變化的優(yōu)勢，將行業(yè)去產(chǎn)能、增效益的具體專項實施細則的政策起草工作委托行業(yè)協(xié)會來做；將水泥企業(yè)的評優(yōu)獎勵工作，企業(yè)評價、產(chǎn)品評價、生產(chǎn)許可證核發(fā)等工作必須由中國水泥協(xié)會參與或移交中國水泥協(xié)會執(zhí)行；將涉及水泥企業(yè)的政府安排的轉型升級資金項目的申報、評價、發(fā)放工作委托協(xié)會來組織；賦予行業(yè)協(xié)會一定的執(zhí)法權，規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)違反行規(guī)的行為。在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會特有的優(yōu)勢同時，政府部門加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管和信用評價、能力評估的社會監(jiān)督。

  十、會議建議中國水泥協(xié)會執(zhí)行年度預算和專項預算制度。參會企業(yè)領導人一致認為，鑒于中國水泥協(xié)會會員數(shù)逐年減少和會費收取偏低的現(xiàn)狀，現(xiàn)有的人力資源和資金狀況要承擔起行業(yè)發(fā)展中的服務、咨詢、協(xié)調(diào)工作困難較大，建議對協(xié)會試行年度預算和專項預算制度。