地下管廊——給城市管線安個(gè)“家”

  走進(jìn)位于蘇州的獨(dú)墅湖月亮灣商務(wù)區(qū)，你會發(fā)現(xiàn)，這里的道路格外平整，找不到一個(gè)窨井蓋。天際線由棱角分明的建筑物和綠樹組成，看不到一條電纜線。因?yàn)檫@里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到地下寬敞的“集體宿舍”里。

  這就是蘇州第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施——月亮灣綜合管廊。作為蘇州乃至全省地下管廊的樣板段，月亮灣綜合管廊已平穩(wěn)運(yùn)行多年。

  給城市管線安個(gè)共同的“家”

  地下綜合管廊工程，正是“拉鏈路”的治本良方。今年的《政府工作報(bào)告》提出，2017年全國要再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。在蘇州，從2011年11月建成投入使用的月亮灣綜合管廊，全長920米，斷面3.4×3米，呈“T”形分布，集供電、供水、供冷、通信四位于一體。

  據(jù)了解，管廊內(nèi)進(jìn)駐的管線有：給水管一根，集中供冷管兩根，高壓電纜兩路等。此外，管廊內(nèi)安裝有信息檢測與監(jiān)控系統(tǒng)、動力和照明控制系統(tǒng)、通風(fēng)控制系統(tǒng)、排水控制系統(tǒng)、消防控制系統(tǒng)、安防控制系統(tǒng)等六大智能運(yùn)行控制系統(tǒng)，由控制中心24小時(shí)全天候集中監(jiān)控。

  筆者來到月亮灣綜合管廊維護(hù)管理處時(shí)，工作人員正面對三臺電腦，實(shí)時(shí)監(jiān)察著綜合管廊里的情況。一側(cè)有扇灰色鐵門，打開，工作人員帶筆者走進(jìn)一個(gè)兩人高的矩形長廊。兩側(cè)墻邊有數(shù)條管道和橋架向兩頭延伸。一側(cè)是直徑約50厘米的藍(lán)色自來水管，水管上面懸空架著5條銀灰橋架。另一側(cè)是數(shù)條電纜，黑色纜線內(nèi)電壓較高。

  “這里高壓電纜是另設(shè)倉位安置的，與水管和通信電纜分開，保證安全?！边@里的工作人員介紹說。在長廊頂部，是紅色消防管道，連接噴淋頭。而供電電纜上均仔細(xì)地鋪設(shè)著細(xì)細(xì)的白色感溫電纜，一旦供電電纜溫度過高，可能引起燃燒，這里可以立刻監(jiān)測并報(bào)警。

  筆者還注意到，管廊中每隔數(shù)米都設(shè)有一臺火警電話。工作人員告訴筆者，這是為了保證維修人員人身安全特別設(shè)計(jì)的。“綜合管廊對建設(shè)的要求高，對人員使用的要求更高。因?yàn)樵诘叵伦鳂I(yè)，沒有手機(jī)信號，一旦發(fā)生意外例如暈倒，工作人員很難得到及時(shí)救護(hù)。所以我們在入口處實(shí)行了嚴(yán)格的出入登記制度，這就是要知道進(jìn)去的人都出來了沒有，以保證他們的安全?！?

  代表呼吁立法推動管廊建設(shè)

  從當(dāng)前各地的實(shí)際情況來看，不光是試點(diǎn)城市，許多城市都已經(jīng)認(rèn)識到地下綜合管廊系統(tǒng)的好處，自發(fā)開工建設(shè)地下管廊。但與此同時(shí)，加快地下綜合管廊建設(shè)，迫切需要省級乃至國家層面加快頂層設(shè)計(jì)，制定一系列政策，使得投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，打破制約地下綜合管廊建設(shè)的瓶頸。

  在今年的全國兩會上，全國人大代表、啟迪設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司（原蘇州設(shè)計(jì)研究院股份有限公司）董事長戴雅萍表示，她將更多的關(guān)注放在了城市綜合管廊安全保障方面。

  戴雅萍說，雖然國家非常重視城市綜合管廊的建設(shè)，但在戴雅萍看來，由于我國城市公共設(shè)施情況極不相同，市政管理方式也各不相同，使得城市地下綜合管廊建成后不入溝，需繞到其他道路布設(shè)地下管線。建成的綜合管廊閑置浪費(fèi)，成為擺設(shè)。

  為此，今年，她建議應(yīng)立法推動綜合管廊建設(shè)。她說，城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)8大類20余種管線，管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權(quán)屬部門。由于歷史和管理體制等方面的原因，地下管線基本上是建設(shè)單位各自為政、條塊分割、多頭敷設(shè)、多頭管理，涉及利益很多。因此，應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)制定城市地下管線條例。

  同時(shí)，她還建議，城市綜合管廊的公共安全防范系統(tǒng)應(yīng)按照公安部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前，全球性挑戰(zhàn)多發(fā)，國內(nèi)改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期，影響社會穩(wěn)定的因素增多。城市綜合管廊涉及政府和百姓很多信息，涉及整個(gè)城市的正常運(yùn)營，需要確保城市的“里子”絕對安全、可靠。另外，城市地下綜合管廊信息網(wǎng)應(yīng)為秘密級，應(yīng)該按照涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)有關(guān)要求，組織好方案的評審，規(guī)范建設(shè)工作，待該網(wǎng)絡(luò)完成涉密信息系統(tǒng)測評、審批后方可投入使用。

  相關(guān)制度正在制定

  就代表提出的建議，筆者來到蘇州市地下綜合管廊的牽頭部門——蘇州市市容市政管理局。市政管理處處長薄建新告訴筆者，蘇州市于2008年啟動了江蘇省第一條綜合管廊——月亮灣綜合管廊的建設(shè)。近年來，以綜合管廊試點(diǎn)工作為契機(jī)，蘇州市已經(jīng)開工建設(shè)綜合管廊35.2公里。按照2015年編制完成的《蘇州市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》，至2030年蘇州市區(qū)將建設(shè)干線綜合管廊約193公里；根據(jù)《蘇州市地下綜合管廊建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，2016至2020年期間，蘇州全市范圍將建設(shè)地下綜合管廊約110公里，實(shí)現(xiàn)全市域四市六區(qū)全面覆蓋。

  “2017年，除在建的綜合管廊項(xiàng)目以外，已經(jīng)排定今年新開工項(xiàng)目任務(wù)共6項(xiàng)，目前各個(gè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，相關(guān)制度也正在同步制定?！北〗ㄐ抡f。

  同時(shí)，在推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)過程中，蘇州市同步制定一系列綜合管廊的管理規(guī)章制度，為管廊建設(shè)發(fā)展提供政策保障。綜合管理方面，蘇州市修訂了《蘇州市地下管線管理辦法》，專設(shè)地下綜合管廊章節(jié)，對管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、強(qiáng)制入廊、有償使用方面進(jìn)行規(guī)范管理；入廊收費(fèi)方面，由物價(jià)部門牽頭，制定了《蘇州市城市地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；運(yùn)營維護(hù)方面，已制定出臺《市政綜合管廊運(yùn)維管理辦法》、《綜合管廊養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范》；資金管理和保障方面，出臺了《蘇州市地下綜合管廊財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》。