呂桂新：狠抓兩大重點(diǎn)三大板塊四個手段 促進(jìn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級平穩(wěn)運(yùn)行

  2016年，面對復(fù)雜多變的研究形式和經(jīng)濟(jì)增速下行的困難局面，建材行業(yè)認(rèn)真貫徹落實中央和國務(wù)院的決策部署和全國工信會精神，結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)分業(yè)施策，卓有成效地開展各方面工作。全行業(yè)總體形勢呈現(xiàn)觸底回升、穩(wěn)中向好的勢頭。建材工業(yè)增加值同比增長6.7%，比原材料工業(yè)平均水平高1.7個百分點(diǎn)，比整個工業(yè)平均水平高0.7個百分點(diǎn)。主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量均實現(xiàn)正增長，其中，水泥產(chǎn)量24億噸，同比增長2.5%，平板玻璃產(chǎn)量7.7億重量箱，同比增長5.8%。商品混凝土、玻璃纖維、鋼化玻璃、建筑陶瓷、磚瓦等產(chǎn)品增長7%以上。主要建材產(chǎn)品價格自2016年1季度觸底后持續(xù)回升，扭轉(zhuǎn)連續(xù)兩年下滑局面。規(guī)上建材工業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入7.6萬億元，同比增長5.3%，增速較上年提高2個百分點(diǎn)；實現(xiàn)利潤4906.9億元，同比增長9.1%。其中，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥行業(yè)實現(xiàn)利潤517.5億元，同比增長56%，均扭轉(zhuǎn)近兩年連續(xù)下滑局面；平板玻璃行業(yè)實現(xiàn)利潤57.9億元，同比增長283%。

  當(dāng)前，盡管建材行業(yè)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但并不穩(wěn)定。主要有：一是建材行業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，傳統(tǒng)建材產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾并沒有根本緩解，建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，普通水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而海洋工程用特種水泥等專用品種供給嚴(yán)重不足；普通平板玻璃產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而電子信息產(chǎn)業(yè)所需的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片還需要大量進(jìn)口。二是市場需求短期增速下降。全國固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增速有限，國內(nèi)市場需求增長乏力，國際市場環(huán)境難有大的改觀。三是建材發(fā)展環(huán)境約束加大。建材行業(yè)污染物排放、能源消耗總量大，隨著節(jié)能減排低碳發(fā)展的不斷深入，建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部資源能源環(huán)境約束日趨緊張。

  2017年，建材行業(yè)面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，行業(yè)管理任務(wù)非常繁重，為此，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)這一總基調(diào)，狠抓化解過剩產(chǎn)能和發(fā)展綠色建材兩大重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和加速發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)三大板塊，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)四個手段，促進(jìn)建材工業(yè)在“新常態(tài)”下調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級，平穩(wěn)運(yùn)行。

  2017年建材行業(yè)管理工作應(yīng)圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)抓好以下四個方面：

  （一）攻堅克難去產(chǎn)能。

  一是全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》和《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。2020年底前嚴(yán)禁新建水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項目，2017年底前暫停不同實際控制人間的產(chǎn)能置換。

  二是會同環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局開展水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項督查，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的污染物排放、能耗限額、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)停不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。

  三是支持水泥玻璃骨干企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，按照“誰受益、誰付費(fèi)”原則，探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，推進(jìn)區(qū)域企業(yè)聯(lián)合重組。

  四是積極推動在市場相對獨(dú)立，積極性高的東北、新疆地區(qū)開展水泥去產(chǎn)能脫困轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，河北省沙河市開展平板玻璃去產(chǎn)能脫困轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

  五是在進(jìn)一步完善水泥熟料錯峰生產(chǎn)的同時，根據(jù)京津冀大氣污染防治方案，積極推動京津冀及周邊地區(qū)其它相關(guān)行業(yè)試行錯峰生產(chǎn)。

  （二）精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板。

  一是落實《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》和《新型墻材推廣應(yīng)用行動方案》，推進(jìn)建材生產(chǎn)綠色化改造，提高清潔生產(chǎn)水平；圍繞裝配式建筑組織建材部品化專項，加快水泥、玻璃、陶瓷、墻材等大宗建材產(chǎn)品升級換代；發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄和評價標(biāo)識，促進(jìn)消費(fèi)便利化；從裝飾裝修材料入手，完善建筑材料有害物質(zhì)排放限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，搭建信息化產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

  二是抓住機(jī)遇，加快發(fā)展新材料，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、依托重點(diǎn)企業(yè)、面向重點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、復(fù)合材料、專用裝備和石墨烯等前沿材料，推動新材料首批次應(yīng)用，培育建材工業(yè)新的增長點(diǎn)。

  三是認(rèn)真落實國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中“建設(shè)民族地區(qū)礦物功能材料示范基地建設(shè)”任務(wù)，結(jié)合實施建材特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)非金屬礦精深加工，發(fā)展礦物功能材料，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育4~6個特色產(chǎn)業(yè)基地。

  四是實施“石墨烯+”行動，狠抓中國制造2025年度標(biāo)志性產(chǎn)品和工業(yè)強(qiáng)基工程重點(diǎn)應(yīng)用方向，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)調(diào)石墨烯重點(diǎn)應(yīng)用示范，擴(kuò)大石墨烯應(yīng)用，支持有條件的地方率先建立省級石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)國家石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

  （三）開拓創(chuàng)新增效益。

  一是推進(jìn)綠色制造，在陶瓷、玻璃、耐火材料行業(yè)開展窯爐煙氣脫硫脫硝除塵綜合治理和節(jié)能降耗改造，推動水泥窯協(xié)同處置城市垃圾和產(chǎn)業(yè)廢物，組織生物質(zhì)建材發(fā)展專項，推進(jìn)基于建筑垃圾生產(chǎn)綠色建材項目示范。

  二是實施智能制造，在生產(chǎn)線搬運(yùn)、碼垛、打磨等重復(fù)操作、勞動強(qiáng)度大的工段推廣“機(jī)器代人”，開展智能制造試點(diǎn)示范，推廣先進(jìn)智能制造技術(shù)，打造3~5家建材工業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)智能工廠。

  三是以《建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄》為抓手，促進(jìn)產(chǎn)融對接，推動在建材行業(yè)實施有保有控的差別化信貸政策，引導(dǎo)社會資本加大流向建材新興產(chǎn)業(yè)，圍繞品種質(zhì)量、清潔生產(chǎn)、降本增效、智能生產(chǎn)等開展技術(shù)改造。

  四是引導(dǎo)建材工業(yè)“走出去”，編制發(fā)布水泥工業(yè)“一帶一路”沿線國際產(chǎn)能合作指引，建立水泥國際產(chǎn)能合作項目庫。

  （四）夯實基礎(chǔ)強(qiáng)管理

  一是加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，深入基層企業(yè)開展調(diào)研，定期召開重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)行座談會，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，報送運(yùn)行分析報告、專報信息，研提政策措施建議。

  二是貫徹落實《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)和六大重點(diǎn)工程實施，指導(dǎo)各地區(qū)因地制宜制定具體落實方案，會同專業(yè)協(xié)會研究制定各細(xì)分行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃。

  三是修訂水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程、耐火粘土螢石行業(yè)公告管理暫行辦法和水泥行業(yè)公告管理暫行辦法，制定滑石行業(yè)規(guī)范條件和公告管理辦法；強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范公告動態(tài)管理，加強(qiáng)對已公告生產(chǎn)線和企業(yè)的監(jiān)督檢查，對經(jīng)復(fù)核不符合條件的，及時予以撤銷。

  四是推進(jìn)水泥、平板玻璃產(chǎn)品強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)修訂，研究擬定耐火材料產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

  五是結(jié)合實施資源安全戰(zhàn)略和積極應(yīng)對WTO爭端案，加強(qiáng)石墨、螢石、滑石等非金屬礦行業(yè)管理，開展重要非金屬礦產(chǎn)品行業(yè)統(tǒng)計。

  六是研究并適時提出有利于建材發(fā)展的優(yōu)惠財稅政策建議，開展水泥行業(yè)替代原燃料統(tǒng)計，推進(jìn)技術(shù)改造、工業(yè)強(qiáng)基專項、專項建設(shè)基金、新型工業(yè)化示范基地等工作。