三個“1.8萬億元”為經(jīng)濟復(fù)蘇注入強勁動力

面對疫情沖擊，我國迅速推出支持疫情防控保供、企業(yè)紓困與復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施。減稅降費在全年有望為企業(yè)減負約1.8萬億元，提供1.8萬億元再貸款再貼現(xiàn)，提前下達今年地方債限額超過1.8萬億元……一系列財政金融政策精準(zhǔn)有力及時，充分體現(xiàn)中央提出的“以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響”。

當(dāng)前，這些宏觀政策措施的效應(yīng)正在顯現(xiàn)，在做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)中發(fā)揮重要作用，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步達到正常水平，企業(yè)困難得到一定緩解，經(jīng)濟社會運行逐步趨于正常。

全方位減稅降費幫扶企業(yè)

3月26日，江蘇儀征方順糧油工業(yè)有限公司收到了458萬元增值稅留抵退稅，成為揚州市首戶享受到疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)增值稅留抵退稅政策的企業(yè)。此前不久，方順糧油還獲得了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儀征市支行2000萬元的再貸款?！傲舻滞硕惡偷屠试儋J款有效緩解了資金壓力，我們將把資金用于原材料采購?！痹摴矩攧?wù)負責(zé)人王小勇說。

突如其來的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會造成了較大沖擊。中央明確，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)，節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響。減稅降費、地方債、再貸款再貼現(xiàn)等一系列“萬億元級”的財稅金融政策措施在第一時間出臺實施。從受沖擊到獲得政策扶持，方順糧油這番經(jīng)歷是廣大企業(yè)的縮影。

“國家采取了一系列政策，旨在注入確定性和分擔(dān)風(fēng)險，對沖疫情帶來的不確定性和風(fēng)險。一系列財政、貨幣政策密集出臺，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供了良好支撐。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說。

在2019年實施更大規(guī)模減稅降費基礎(chǔ)上，一系列新的針對性減稅降費措施迅速出臺。僅2月6日，財政部、稅務(wù)總局就連續(xù)發(fā)布4個公告，構(gòu)建防控疫情、助力企業(yè)的減稅降費政策體系。聚焦支持疫情防控工作、減輕企業(yè)社保費負擔(dān)、支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展、穩(wěn)外貿(mào)擴內(nèi)需，一系列減稅降費政策相繼發(fā)布。

“支持疫情防控，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，關(guān)鍵是要把更大規(guī)模減稅降費落實到位，讓企業(yè)輕裝上陣。”財政部部長劉昆表示。

稅務(wù)總局統(tǒng)計顯示，今年一季度全國累計實現(xiàn)減稅降費7428億元。其中，2020年新出臺支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策新增減稅降費3182億元；更大規(guī)模減稅降費政策在2020年繼續(xù)實施，減稅降費4246億元。

“為了應(yīng)對疫情對經(jīng)濟社會的沖擊，很多國家都出臺了相應(yīng)的財政、金融政策。我國一系列政策措施，充分體現(xiàn)了精準(zhǔn)、有力、及時的特點?！北本﹪視媽W(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認為，隨著各項減稅降費政策充分發(fā)揮效果，再加上新的政策繼續(xù)推出，全年減負規(guī)模有望達到1.8萬億元。

此外，為支持疫情防控，尤其是保障人民群眾生命健康，國家出臺了患者救治費用補助、一線醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補助等一系列政策措施。截至4月19日，各級財政共安排疫情防控資金1452億元，各地疫情防控經(jīng)費得到了較好保障。

再貸款再貼現(xiàn)有效“輸血”

在減稅降費的同時，金融服務(wù)為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、實體經(jīng)濟發(fā)展提供了精準(zhǔn)扶持。

保持流動性合理充裕方面，在2月3日金融市場開市后，央行提供了1.7萬億元短期流動性。在年初全面降準(zhǔn)0.5個百分點釋放8000億元基礎(chǔ)上，3月份定向降準(zhǔn)釋放了5500億元長期資金，用于發(fā)放普惠領(lǐng)域的貸款。不久后，央行決定實施年內(nèi)第三次降準(zhǔn)，分4月15日和5月15日兩次實施到位。年內(nèi)這3次降準(zhǔn)共釋放了1.75萬億元長期流動性。

受到市場高度關(guān)注的是，國家提供再貸款再貼現(xiàn)精準(zhǔn)支持，前后金額高達1.8萬億元——2月初，設(shè)立3000億元防疫專項再貸款，中央財政予以貼息，主要用于重點企業(yè)抗疫保供。此后，新增再貸款再貼現(xiàn)額度5000億元，重點支持有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。3月31日，國務(wù)院常務(wù)會議進一步明確，強化對中小微企業(yè)普惠性金融支持措施，增加面向中小銀行再貸款再貼現(xiàn)額度1萬億元。

此外，央行下調(diào)支農(nóng)支小再貸款利率0.25個百分點，由原來的2.75％調(diào)成2.5％，運用低成本普惠性資金支持重點領(lǐng)域中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

對于3000億元防疫專項再貸款，中國人民銀行副行長劉國強介紹，截至3月30日，9家全國性銀行和10個省市的地方法人銀行，向5881家重點企業(yè)累計發(fā)放優(yōu)惠貸款2289億元，利率加權(quán)平均2.51％，在財政貼息50％后，企業(yè)的實際融資利率約為1.26％。

同時，5000億元再貸款再貼現(xiàn)有力支持了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至3月30日，地方法人銀行累計發(fā)放優(yōu)惠利率貸款包含貼現(xiàn)2768億元，支持的企業(yè)戶數(shù)（含農(nóng)戶）達35.14萬戶。

這一攬子政策措施還尤為注重扶持中小企業(yè)及困難企業(yè)。比如，對于小微企業(yè)的稅費優(yōu)惠包括增值稅減免、企業(yè)所得稅遞延納稅、社會保險免征；在金融支持方面，除了貼息貸款，還包括延期還本付息政策，支持多渠道融資，并創(chuàng)設(shè)政策工具支持銀行更多發(fā)放信用貸款等。統(tǒng)計顯示，3000億元防疫專項再貸款中，一半以上投向中小微企業(yè)。李旭紅認為，這些措施非常全面、精準(zhǔn)，既涉及重要稅種的減免，又提供了大量金融支持，對廣大企業(yè)特別是小微企業(yè)而言是實實在在的幫助。

“下一步，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。堅持底線思維，根據(jù)疫情防控和經(jīng)濟形勢的階段性變化，把握好政策力度重點和節(jié)奏，把支持實體經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置?！眲鴱姳硎?，要充分考慮中小微企業(yè)特點和目前面臨的約束條件，落實好出臺的各項應(yīng)對措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

萬億元級專項債券力促投資

3月31日，河北成功發(fā)行政府債券244.1億元，包括新增政府債券175億元，支持沿海高速公路、南水北調(diào)配套工程、高校科技產(chǎn)業(yè)園等重點項目181個，其中包括疫情防控及公共醫(yī)療衛(wèi)生能力提升項目45個、24.67億元，對市縣申報的疫情防控項目實現(xiàn)了全覆蓋、全保障。至此，河北省今年已累計發(fā)行政府債券862.1億元，支持了1395個重點經(jīng)濟社會發(fā)展項目。

在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，資金問題關(guān)系重大。地方政府債券是積極財政政策的重要工具，特別是增加地方政府專項債券提前下達限額，有利于加快債券發(fā)行使用進度，對加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度、統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作具有重要意義。

去年年底以來，財政部提前下達了2020年部分新增地方政府債券額度18480億元，包括一般債券5580億元、專項債券12900億元。

統(tǒng)計顯示，截至4月15日，全國各地發(fā)行新增地方政府債券15691億元，占提前下達額度的85％；其中，發(fā)行一般債券4624億元、占83％，發(fā)行專項債券11607億元、占90％。

據(jù)悉，各地發(fā)行的新增專項債券，全部用于鐵路、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)林水利，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

“加大專項債發(fā)行使用力度，具有長遠意義。專項債能夠有力支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)以及‘新基建’，這不僅能夠緩解疫情帶來的經(jīng)濟沖擊，促進‘六穩(wěn)’‘六?！?，同時還有利于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育新的經(jīng)濟增長點?！崩钚窦t說。

一系列政策措施正在落實落細、顯現(xiàn)成效，新的有力舉措也在持續(xù)推出。中央政治局會議指出，“要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響”，并明確了提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券，運用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕等舉措。

近日，國務(wù)院常務(wù)會議明確了一系列新政策：允許小微企業(yè)和個體工商戶延緩繳納所得稅，延長支持疫情防控保供相關(guān)稅費政策實施期限；再提前下達1萬億元專項債新增限額，力爭5月底發(fā)行完畢；對保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，延長延期還本付息政策。

“疫情對中國經(jīng)濟的影響是階段性的，不會改變經(jīng)濟長期向好的基本面。通過一系列政策對沖，能夠把疫情對經(jīng)濟的影響降到最低。當(dāng)前要扎實做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務(wù)，有了充分準(zhǔn)備和有效的政策與改革對沖，大變局中的風(fēng)險就變成了重要戰(zhàn)略機遇?！眲⑸邢Ｕf。