廣西健全完善建筑施工安全生產(chǎn)長效機制

  今后，在廣西建筑施工領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大危險源管理不到位、揚塵治理措施不落實、違法違規(guī)施工等行為的房建市政工程和地區(qū)、企業(yè)，將受到更加嚴(yán)厲的處罰和監(jiān)管，“嚴(yán)管重罰”將成為新常態(tài)。這是筆者日前從廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到的消息。

  今年3月，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于健全完善建筑施工安全生產(chǎn)“嚴(yán)管重罰 懲防并舉”長效機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），詳細(xì)列明了嚴(yán)管工程和地區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和退出標(biāo)準(zhǔn)，并通過采取評優(yōu)評先“一票否決”、責(zé)令限期停工整改、安全生產(chǎn)約談警示、暗訪組不定期暗訪等措施，倒逼施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極履行監(jiān)管職責(zé)，確保全區(qū)建筑施工保持平穩(wěn)向好態(tài)勢。

  據(jù)了解，早在2013年，廣西就提出了“嚴(yán)管重罰”的概念，并多次在全區(qū)范圍內(nèi)開展房建市政工程安全生產(chǎn)嚴(yán)管重罰專項行動。

  廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場建管處處長莫蘭新介紹說：“以往開展‘嚴(yán)管重罰’行動，不僅當(dāng)年發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降，施工企業(yè)的安全生產(chǎn)意識也得到明顯增強，行動成效明顯，但未形成長效機制。當(dāng)前全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，我們需要總結(jié)4年來的經(jīng)驗，將建筑施工安全生產(chǎn)‘嚴(yán)管重罰 懲防并舉’機制常態(tài)化，持之以恒地開展。”

  明確嚴(yán)管工程和地區(qū)認(rèn)定退出標(biāo)準(zhǔn)

  什么樣的工程和哪些地區(qū)會被列入“嚴(yán)管”名單，如何整改才能退出嚴(yán)管范圍？《意見》提出了明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和退出標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《意見》，在廣西轄區(qū)發(fā)生死亡、重傷生產(chǎn)安全事故，或發(fā)生社會影響大、輿論關(guān)注度高的生產(chǎn)安全事故的工程，建筑施工中存在重大危險源且管理不到位，存在嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)文明施工行為的工程，以及在安全生產(chǎn)檢查中被責(zé)令停工整改的工程，將被納入“嚴(yán)管工程”名單。涉及項目部或施工企業(yè)應(yīng)及時進(jìn)行整改，消除安全隱患。而且須對照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》評分達(dá)到70分及以上，并經(jīng)復(fù)查合格的，方可退出嚴(yán)管范圍。

  和以往相比，《意見》的一大特色是新增了“嚴(yán)管地區(qū)”的認(rèn)定條件。有下列情形之一的地區(qū)，將被認(rèn)定為年度嚴(yán)管地區(qū)：發(fā)生較大及以上等級建筑施工生產(chǎn)安全事故，無論是否責(zé)任事故；一段時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生的安全事故社會影響大、輿論關(guān)注度高；超過當(dāng)年建筑施工生產(chǎn)安全死亡人數(shù)控制指標(biāo)的設(shè)區(qū)市，無論是否已經(jīng)結(jié)案；全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)檢查中，單次被責(zé)令停工整改的設(shè)區(qū)市本級監(jiān)管的工程比例超過50%，或被責(zé)令停工整改的縣級監(jiān)管的工程比例超過75%，或被責(zé)令停工整改的縣級監(jiān)管的工程比例達(dá)到100%；被轉(zhuǎn)辦或掛牌督辦的安全生產(chǎn)案件，未按要求進(jìn)行查處及反饋。

  發(fā)生安全事故將被“一票否決”

  在《意見》中，“嚴(yán)管重罰”措施的一大亮點是將安全生產(chǎn)態(tài)勢與評優(yōu)評先掛鉤。今后，在廣西發(fā)生一般及以上等級生產(chǎn)安全責(zé)任事故的工程，發(fā)生較大及以上等級生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)、1年內(nèi)發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)在區(qū)內(nèi)承建的所有工程，1年內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)在事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市所承建的工程，以及發(fā)生一般及以上等級生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，將被取消參加當(dāng)年度安全生產(chǎn)各類評優(yōu)評先活動資格。

  此外，對于發(fā)生死亡事故的企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將采取及時向社會公開安全生產(chǎn)信息、派赴事故現(xiàn)場調(diào)查勘錄、責(zé)令事故企業(yè)停工整改、依法實施事故責(zé)任追究、依法實施“一案雙查”制度、實行安全生產(chǎn)約談警示、開展集中學(xué)習(xí)警示、實行評優(yōu)評先“一票否決”制度、實行安全生產(chǎn)條件復(fù)核等嚴(yán)管措施。

  不定期暗訪嚴(yán)管地區(qū)

  據(jù)了解，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將每季度在廳網(wǎng)站上公開1次嚴(yán)管地區(qū)名單。對納入“嚴(yán)管”名單的地區(qū)，不定期（1年至少2次）派出暗訪組對其建筑施工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行暗訪，并將暗訪情況及暗訪項目圖文資料向設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行反饋。

  此外，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還將集中約談“嚴(yán)管”地區(qū)監(jiān)督站長，通報情況、分析原因、提出整改意見和加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的建議。定期召開案件辦理專題督辦會，督促涉事地區(qū)及時自查及時反饋。對發(fā)生一次死亡3人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的設(shè)區(qū)市，或者連續(xù)兩年事故死亡人數(shù)超出年度控制指標(biāo)的設(shè)區(qū)市，實行“一票否決”，年度安全生產(chǎn)履職考核評定為不合格。

  監(jiān)管與服務(wù)并重

  莫蘭新表示，“單搞‘嚴(yán)管重罰’，不吸取事故教訓(xùn)，不糾正違章行為，事故還是會反復(fù)發(fā)生。我們?nèi)孕枰畱头啦⑴e’，監(jiān)管與服務(wù)并重?！毕乱徊剑瑥V西將積極創(chuàng)新企業(yè)安全經(jīng)費投入保障機制，研究企業(yè)安全投入的激勵約束機制；引導(dǎo)企業(yè)加強總部管控能力建設(shè)，適時邀請國內(nèi)優(yōu)秀建筑施工企業(yè)介紹加強企業(yè)總部管控的經(jīng)驗；組織編制班前安全活動教育視頻，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)早班會常態(tài)化、可視化，加強建筑工地農(nóng)民工安全學(xué)習(xí)和教育；充分利用廣西建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)管理系統(tǒng)，加強企業(yè)落實法定安全生產(chǎn)職責(zé)的事中事后監(jiān)管。