招投標(biāo)全面電子化 你準(zhǔn)備好了嗎?

  2017年，將是建筑業(yè)風(fēng)起云涌的一年。與建筑業(yè)密不可分的招投標(biāo)市場也注定不會平靜。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入推進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)必將完成從傳統(tǒng)向電子化的跨越。經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國電子招標(biāo)采購應(yīng)用廣度深度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)社會效益逐漸凸顯。各地的實(shí)踐表明，實(shí)行電子化招標(biāo)采購以來，交易效率大大提升，節(jié)資率明顯提高，市場競爭更加充分透明。為了大力發(fā)展電子化招標(biāo)采購、促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、提高招標(biāo)采購效率和透明度、降低交易成本、充分發(fā)揮信用信息和交易大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展中的作用、推動政府職能轉(zhuǎn)變、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部6部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017～2019年）》（以下簡稱《行動方案》），為招標(biāo)采購電子化劃定發(fā)展路徑。近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人對《行動方案》的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

  電子招標(biāo)采購仍然存在問題

  在快速發(fā)展的同時(shí)，電子招標(biāo)采購仍然存在著一些突出問題，主要包括以下方面：一是發(fā)展不平衡，地區(qū)和行業(yè)認(rèn)識不盡一致，全流程電子化程度還不高，監(jiān)管電子化明顯滯后。二是運(yùn)行不規(guī)范，有些平臺交易、服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)不清，存在管辦不分、行政壟斷以及交易平臺市場化程度不夠的問題。三是資源不共享，系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享不夠，“信息孤島”問題依然突出。這些問題制約了電子招標(biāo)采購在更廣范圍、更深程度的應(yīng)用發(fā)展。為深入解決上述問題、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、明確發(fā)展目標(biāo)和方向，6部委研究起草了《行動方案》，用來指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)全面推行電子化招標(biāo)采購，改革創(chuàng)新招標(biāo)采購交易機(jī)制、信用體系和監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購市場健康可持續(xù)發(fā)展。

  劃定“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展路線圖

  《行動方案》規(guī)劃了招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，分年度提出了“建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)和平臺體系架構(gòu)，各類信息平臺互聯(lián)互通、資源共享，全面實(shí)現(xiàn)全流程信息化、智能化招標(biāo)采購”的行動目標(biāo)。其中提出，到2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運(yùn)行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

  為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《行動方案》強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)。政府方面要從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面，引導(dǎo)各類市場主體積極參與電子招標(biāo)采購平臺體系建設(shè)運(yùn)營。同時(shí)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購內(nèi)生動力。二是堅(jiān)持互連互通、資源共享。依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通，招標(biāo)采購全流程透明高效運(yùn)行。加快電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與有關(guān)信息平臺的對接融合，推動市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運(yùn)用。三是堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管、提高效能。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)平臺技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)，推動動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府、行業(yè)組織和市場主體作用，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策措施，通過典型地區(qū)、行業(yè)和平臺的創(chuàng)新示范，有計(jì)劃分步驟實(shí)現(xiàn)全地域、全行業(yè)、全流程電子化招標(biāo)采購。

  明確三大平臺建設(shè)發(fā)展思路

  在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)明確區(qū)分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺三大平臺的基礎(chǔ)上，根據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺各自定位、發(fā)展實(shí)際和存在問題，《行動方案》明確了分類指導(dǎo)推進(jìn)的發(fā)展路徑。

  關(guān)于交易平臺，要著力推進(jìn)市場化和專業(yè)化發(fā)展?！缎袆臃桨浮诽岢觯e極引導(dǎo)社會資本按照市場化、專業(yè)化方向建設(shè)運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購需求，并促進(jìn)交易平臺在市場競爭中實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。支持和鼓勵(lì)交易平臺通過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，吸引非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自愿運(yùn)用電子化招標(biāo)采購。交易平臺應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程為目標(biāo)，圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行功能設(shè)置，切實(shí)為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。有關(guān)部門各機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對交易平臺實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好環(huán)境，不得設(shè)置市場壁壘。

  關(guān)于公共服務(wù)平臺，要著力強(qiáng)化公共服務(wù)供給?！缎袆臃桨浮芬蟾鞯丶涌祀娮诱袠?biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購活動的公共服務(wù)全覆蓋。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)立足“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，免費(fèi)提供依法必需的公共服務(wù)，并可以通過提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式，建立平臺可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。公共服務(wù)平臺不得具備交易功能。鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺根據(jù)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

  關(guān)于行政監(jiān)督平臺，要著力提高行政監(jiān)管效能。與交易平臺和公共服務(wù)平臺相比，行政監(jiān)督平臺的建設(shè)相對滯后，有的還存在管辦不分、交易服務(wù)與監(jiān)管不分的問題?！缎袆臃桨浮芬蟾骷壵袠?biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，抓緊搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺，滿足在線監(jiān)管的需要。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)具備對招標(biāo)采購全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管等功能，不得與交易平臺合并建設(shè)和運(yùn)營，也不得具備任何交易功能，保證在線監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。同時(shí)，行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，不得限制或排斥交易平臺、公共服務(wù)平臺與其對接交互信息。

  連通“孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享

  《行動方案》從推進(jìn)平臺對接和完善信息交互機(jī)制兩個(gè)方面，要求加強(qiáng)資源共享。一方面，推動各級各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和行政監(jiān)督平臺以公共服務(wù)平臺為樞紐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。其中，交易平臺應(yīng)當(dāng)選擇任一公共服務(wù)平臺對接交互信息，并可依法直接與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺對接交互信息。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺實(shí)現(xiàn)對接，并負(fù)責(zé)將交易平臺依法交互的交易信息、信用信息推送至相應(yīng)行政監(jiān)督平臺。下級公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與上級公共服務(wù)平臺對接交互信息，鼓勵(lì)同級公共服務(wù)平臺之間互聯(lián)對接，逐步形成全國縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與公共資源交易、投資、信用等信息平臺的互聯(lián)共享。另一方面，強(qiáng)調(diào)要積極培育各類平臺主動交互信息的內(nèi)生動力，按照互利互惠原則，提供依法公開數(shù)據(jù)的交易平臺和公共服務(wù)平臺可以按照交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和大數(shù)據(jù)分析成果運(yùn)用的增值效益，促進(jìn)信息全網(wǎng)有序流動。

  強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用

  國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》要求，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的交易數(shù)據(jù)和信用信息數(shù)據(jù)，不但能夠?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展提供重要數(shù)據(jù)支持，也能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，《行動方案》特別強(qiáng)調(diào)了交易大數(shù)據(jù)和信用信息的應(yīng)用。一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)特別是公共服務(wù)平臺，依法高效采集、有效整合和充分運(yùn)用招標(biāo)采購信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。通過對招標(biāo)采購信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為把握市場動態(tài)、預(yù)測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟(jì)形勢提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實(shí)行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。二是鼓勵(lì)各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建立招標(biāo)投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開共享、用戶評價(jià)的原則，利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體信用基本信息，并通過公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺進(jìn)行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)提供支撐，促進(jìn)招標(biāo)采購市場主體信用自律，引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。