陜西省出臺城鎮(zhèn)園林綠化“十三五”規(guī)劃

  當(dāng)前，“生態(tài)文明建設(shè)”已納入國家總體發(fā)展布局，黨和國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視，城鎮(zhèn)園林綠化的重要性日益突出。

  為了全面提升城鎮(zhèn)園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，充分發(fā)揮園林綠化在改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境中的重要作用，推廣綠色、低碳發(fā)展模式，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制了《陜西省城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》基準年為 2015 年，規(guī)劃期為 2016年~2020 年。

  《規(guī)劃》通過對“十二五”期間陜西省城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展情況的深入分析和總結(jié)，確定了“十三五”城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展方向和主要任務(wù)，根據(jù)該省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，提出了《規(guī)劃》實施的具體保障措施，為該省“十三五”期間城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展指明了方向，科學(xué)指導(dǎo)了城鎮(zhèn)園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，為城鎮(zhèn)園林綠化行業(yè)發(fā)展提供了保障。

  落實中央戰(zhàn)略 五年逐“綠”不停

  “十二五”期間，陜西省落實生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)方面做了大量工作，圓滿完成了全省城鎮(zhèn)園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理的目標和任務(wù)。

  5年里，該省園林綠地總量持續(xù)增長，“三綠”指標不斷提高。截至“十二五”末，全省城鎮(zhèn)綠地總面積約5.75萬公頃，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達31.12%、綠化覆蓋率達36.58%、人均公園綠地面積達11.26平方米，增幅明顯。此外，該省城市園林綠化建設(shè)兼顧品質(zhì)提升，一批具有地方特色的園林綠化項目和精品工程應(yīng)運而生，西安市大明宮遺址保護建設(shè)項目、曲江新區(qū)建設(shè)項目等先后榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善起到了積極的推動作用。

  同時，該省國家園林城市（縣城）創(chuàng)建成績明顯。寶雞市、西安市、咸陽市陸續(xù)被評為“國家園林城市”。2015年底，寶雞市被評為首批“國家生態(tài)園林城市”，成為西北地區(qū)惟一獲得該榮譽的城市。陜西省通過廣泛深入開展園林城市創(chuàng)建活動，對促進城市園林綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能、提高城市品位形象、改善人居環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

  隨著園林城市（縣城）創(chuàng)建工作的有序推進，陜西省基本完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修編工作。同時，該省依法推進生態(tài)文明健康發(fā)展，先后頒布了《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》和《陜西省古樹名木保護條例》，為城鎮(zhèn)園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面提供強有力的法律保障。

  該省還不斷推進園林城市創(chuàng)建標準逐步完善。陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后出臺、修訂了《陜西省園林城市標準》、《陜西省生態(tài)園林城市（縣城）標準》、《陜西省園林城鎮(zhèn)標準》、《陜西省（生態(tài)）園林城市（縣城）申報與評審辦法》、《陜西省園林城鎮(zhèn)申報與評審辦法》等一系列建設(shè)標準，并及時將住房保障、生態(tài)修復(fù)、海綿城市等建設(shè)標準納入到園林城市創(chuàng)建標準，以園林城市創(chuàng)建為抓手，大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化了動態(tài)考核保障機制。

  明確任務(wù)目標 建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)

  按照中央“兩個一百年目標”的戰(zhàn)略部署，“十三五”時期是第一個百年即全面建成小康社會目標的“收官”期。園林綠化作為社會重要的公益事業(yè)和城市景觀惟一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進人與自然和諧共處的橋梁和紐帶，肩負著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、服務(wù)民生、促進推動和諧發(fā)展的重要使命，在陜西省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中具有不可替代的重要地位和作用。

  陜西堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在發(fā)展的突出位置，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“絲綢之路”經(jīng)濟帶和“美麗陜西”建設(shè)發(fā)展，科學(xué)合理地配置綠地資源，打造節(jié)約型、生態(tài)型和服務(wù)型園林綠化，促進城鎮(zhèn)綠地綠量更大、品質(zhì)更高、布局更均衡、特色更鮮明，有效改善人居環(huán)境，提升文化品位。

  “十三五”期間，該省將力爭城鎮(zhèn)園林綠化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展模式更加科學(xué)合理，體制機制不斷完善，基本形成與全面建設(shè)小康社會要求相適應(yīng)的城鎮(zhèn)園林綠化保障體系。

  按照《規(guī)劃》總體部署，至2020年全省城鎮(zhèn)生態(tài)綠地系統(tǒng)構(gòu)建將進一步優(yōu)化完善；各地綠化技術(shù)指標評價體系和標準（規(guī)范）更加健全；“三綠”指標穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)園林綠化的綜合功能得到全面提升，園林綠化建設(shè)管控和引導(dǎo)能力持續(xù)加強，實現(xiàn)城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展質(zhì)量并舉、建管并重。

  到2020年，城市建成區(qū)綠地率≥37%、綠化覆蓋率≥42%、人均公園綠地面積≥14.1平方米。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市1個、國家園林城市3個、國家園林縣城10個。全省設(shè)市城市對照《城市園林綠化評價標準》完成等級評定工作，達到國家Ⅲ級標準，其中已獲得命名的國家園林城市達到國家Ⅱ級標準，縣城達到國家Ⅳ級標準。全省城鎮(zhèn)海綿城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線劃定覆蓋率達到85%；城市防護綠地實施率達到60%，基本完成生物多樣性資源普查、規(guī)劃并進行具體的保護實施。

  該省還將積極開展各級園林式單位、園林式居住區(qū)創(chuàng)建活動，2016年后城鎮(zhèn)新建、改建單位和居住區(qū)創(chuàng)建率達到60%以上。同時，加強城鄉(xiāng)一體生態(tài)修復(fù)和大環(huán)境綠化建設(shè)，開展城鎮(zhèn)出入口、城鄉(xiāng)接合部、城鎮(zhèn)河流、過境路綠化，在城鎮(zhèn)及周邊山、水、塬、溝壑等開展以植樹綠化為核心的生態(tài)修復(fù)。到2020年完成城鎮(zhèn)建成區(qū)30%以上荒裸地的生態(tài)修復(fù)，全面保護恢復(fù)城鎮(zhèn)自然生態(tài)系統(tǒng)。

  陜西省要求，新建、改建綠地建設(shè)全部實施節(jié)約型園林綠化建設(shè)，有條件的地方要積極實施屋頂綠化，積極建設(shè)海綿城市集雨型綠地，努力提高道路綠化普及率、林蔭路推廣率、道路綠地達標率。同時，加強城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的步伐，因地制宜，堅持政府投入為主、多渠道投融資建設(shè)為輔的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)水體、山體、綠地等其他建設(shè)工程，建設(shè)出行休閑綠道網(wǎng)，禁止以任何形式非法占用綠道資源，為人民群眾提供安全、便捷、舒適的城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)絡(luò)出行環(huán)境。

  “十三五”期間，陜西省還將加強城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險能力建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的災(zāi)害類型、地理環(huán)境、氣候條件、城市規(guī)模、人口密度及分布等情況，確定相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)指標，科學(xué)設(shè)置防災(zāi)公園、臨時避險綠地、緊急避險綠地、隔離緩沖綠帶、綠色疏散通道，形成一個防災(zāi)避險綜合能力強、各項功能完備的城市綠地系統(tǒng)。

  鎖定重點工程 守衛(wèi)城市“綠夢”

  明確城鎮(zhèn)園林綠化未來發(fā)展目標，陜西省還將目標細化，鎖定了“十三五”重點工程和項目投資。

  按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃要求，陜西省實施城鎮(zhèn)公園綠地建設(shè)，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。到2020年，城鎮(zhèn)老、舊公園綠地和水平不高、設(shè)施不完善的公園綠地50%以上完成改造提升工作。同時，結(jié)合城鎮(zhèn)自然環(huán)境和基礎(chǔ)條件，加強城鎮(zhèn)通風(fēng)廊道、隔離綠帶、環(huán)城綠帶等生態(tài)綠廊及綠道建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生態(tài)安全，完善城鎮(zhèn)休閑游憩功能，并進一步推進防護綠地實施，改善城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量。到2020年，城市防護綠地實施率達到60%，園林城市（縣城）防護綠地實施率達到70%；地級以上城市的綠道建設(shè)量不少于20公里，關(guān)中城鎮(zhèn)群建設(shè)區(qū)域的綠道建設(shè)應(yīng)達到500公里。

  此外，該省還將落實海綿城市建設(shè)要求，建設(shè)城鎮(zhèn)濕地公園，生態(tài)化建設(shè)和修復(fù)水體護坡駁岸，開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育工作，保護城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)濕地資源；加強城鎮(zhèn)屋頂綠化，普及集雨型綠地和透水鋪裝，緩解城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害問題，提升城鎮(zhèn)生態(tài)安全。到2020年，全面完成城市河道整治，實施生態(tài)修復(fù)，減少渠化河道建設(shè)，城市水體岸線自然化率不低于80%；城鎮(zhèn)新建及改造提升的公園綠地中可集雨型綠地占有率應(yīng)達到100%。同時，加強建制鎮(zhèn)園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理，按規(guī)劃實施建制鎮(zhèn)綠地建設(shè)，提升建制鎮(zhèn)綠化品質(zhì)，營建宜居的鎮(zhèn)區(qū)綠色空間環(huán)境。至2020年，全省建制鎮(zhèn)新增綠地5000公頃，并建成至少4個新型城鎮(zhèn)化園林綠化建設(shè)試點鎮(zhèn)。

  陜西省還將構(gòu)建全省園林建設(shè)管理數(shù)據(jù)庫和資源庫，提高園林綠化科學(xué)管理和動態(tài)監(jiān)管水平。到2020年，全省建成2個數(shù)字園林試點城市，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，初步形成三級監(jiān)管平臺；設(shè)區(qū)城市建立城市園林綠化專項數(shù)字化信息管理系統(tǒng)、信息發(fā)布與社會服務(wù)信息共享平臺，對園林綠化建設(shè)管理實施動態(tài)監(jiān)管；縣城建立園林綠化信息數(shù)據(jù)庫、信息發(fā)布與社會服務(wù)信息共享平臺。

  據(jù)悉，“十三五”期間，陜西省園林綠化規(guī)劃項目包括城市及縣城公園綠地增量提質(zhì)工程、道路綠化工程、建制鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)工程、城鎮(zhèn)園林綠化養(yǎng)護管理工程等方面，總投資約500億元，其中公園綠地增量提質(zhì)投資約230億元。