把供給側(cè)改革與國企發(fā)展有機(jī)結(jié)合 促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興

  3月7日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路”“要把國有企業(yè)作為遼寧振興的‘龍頭’，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育核心競爭力，爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍”。這些重要指示，為遼寧老工業(yè)基地振興指明方向，也為遼寧在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中如何促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展，以及如何通過國有企業(yè)發(fā)展推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，提供了基本路徑。

  把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為遼寧振興必由之路

  是因?yàn)檫|寧老工業(yè)基地存在結(jié)構(gòu)性矛盾

  我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供給與需求矛盾的主要方面集中于供給側(cè)，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來加以解決。遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾更是突出表現(xiàn)在供給側(cè)。作為老工業(yè)基地，遼寧重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、能源資源產(chǎn)業(yè)在全國最為集中，“重型”特征十分明顯。經(jīng)過上一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，這種結(jié)構(gòu)狀況雖然有所改變，但重化工業(yè)巨額投資形成的沉淀成本很高，退出成本同樣也很高，調(diào)整起來難度很大。遼寧的“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多，受經(jīng)濟(jì)周期性波動影響大，對需求刺激、投資拉動經(jīng)濟(jì)增長路徑依存度過高。當(dāng)外部環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境變化、需求銳減時(shí)，遼寧首先受到比較嚴(yán)重的沖擊，產(chǎn)能過剩明顯，經(jīng)濟(jì)難免出現(xiàn)下行態(tài)勢。只有當(dāng)新結(jié)構(gòu)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品上升動力超過傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)下行壓力時(shí)，遼寧振興才算有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。遼寧必須通過持續(xù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，才能真正建立起具有持續(xù)競爭力和支撐力的工業(yè)體系，以優(yōu)化舊供給適應(yīng)新需求，創(chuàng)造新供給引領(lǐng)新需求，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興。

  把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為遼寧振興必由之路

  根據(jù)在于遼寧的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)初見成效

  國家實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策以來，遼寧的許多著名企業(yè)，如沈陽機(jī)床、瓦軸集團(tuán)、大船集團(tuán)等注意在供給側(cè)發(fā)力，在研究開發(fā)（R＆D）、智能制造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨國并購、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、精細(xì)化管理及服務(wù)等方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，逆勢成長，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，蓄積了發(fā)展的強(qiáng)勁勢能。遼寧在去產(chǎn)能、去庫存方面也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，同時(shí)加快用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢推進(jìn)遼寧“重裝”升級，邁向產(chǎn)業(yè)中高端。另外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化也非常迅速。遼寧在去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等方面也有明顯進(jìn)展，防范政府性債務(wù)和養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)取得成效，企業(yè)稅費(fèi)成本下降，對扶貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等“短板”的投入大幅增加。經(jīng)濟(jì)下行過程中民生不僅沒有受到影響，反而有所改善。針對“投資不過山海關(guān)”的說法以及人們對東北營商環(huán)境的質(zhì)疑，遼寧省委、省政府以壯士斷腕的勇氣和決心，努力改善供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，提升地方政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

  把國有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”

  是對遼寧國有企業(yè)地位和作用的充分肯定

  國有企業(yè)具有雙重屬性：一方面，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。另一方面，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營主體，是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與其他市場主體平等參與市場競爭，并在競爭中實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤目標(biāo)和企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，在市場競爭中發(fā)展壯大。

  國有企業(yè)的特殊性質(zhì)決定了國有企業(yè)具有獨(dú)特作用。遼寧老工業(yè)基地誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，曾經(jīng)為國家工業(yè)化、現(xiàn)代化作出過歷史性的貢獻(xiàn)，而貢獻(xiàn)的主角正是遼寧國有企業(yè)。改革開放以來，同樣是遼寧國有企業(yè)敢為天下先，率先探索國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。在上一輪遼寧老工業(yè)基地振興過程中，遼寧國有企業(yè)雖然經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的酸楚、陣痛，但始終是遼寧振興的中堅(jiān)力量。在推進(jìn)新一輪遼寧老工業(yè)基地振興、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，國有企業(yè)還將繼續(xù)發(fā)揮中流砥柱的重要作用。

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  有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，遼寧老工業(yè)基地國有企業(yè)數(shù)量太多、比重過大，應(yīng)該更多地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，遼寧迫切需要發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，并藉此培育新結(jié)構(gòu)、新動能。但問題是，靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的遼寧老工業(yè)基地的優(yōu)勢在重化工業(yè)和裝備制造業(yè)，而重化工業(yè)、裝備制造業(yè)企業(yè)大多數(shù)是國有企業(yè)，形成了巨大的國有資本存量。遼寧國有企業(yè)不發(fā)展，就意味著投資巨大、沉淀成本高昂的重化工業(yè)和裝備制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎靡不振，如此一來，遼寧老工業(yè)基地全面振興的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。換句話說，深化改革，推動遼寧重化工業(yè)、裝備制造業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)的發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大遼寧國有企業(yè)，培育核心競爭力，本來就是遼寧振興的關(guān)鍵所在，也是題中應(yīng)有之義。

  把國有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”

  是對遼寧國有企業(yè)改革發(fā)展的殷切期望

  上一輪東北老工業(yè)基地振興解決了遼寧國有企業(yè)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的若干棘手問題。但目前，遼寧國有企業(yè)又面臨一些新問題，既有社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的共性問題，也有帶有遼寧痕跡的特殊性問題。這些問題都不同程度地制約著國有企業(yè)的發(fā)展。振興遼寧老工業(yè)基地，必須全面深化國有企業(yè)改革，使其成為遼寧老工業(yè)基地振興的推動力量。

  深化遼寧國有企業(yè)改革應(yīng)該積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入非國有資本投資主體參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理，同時(shí)，鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。另外，應(yīng)該積極探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股計(jì)劃，等等。

  與國內(nèi)大多數(shù)領(lǐng)域和地區(qū)一樣，遼寧國有企業(yè)已經(jīng)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，但是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)仍有待完善，應(yīng)該進(jìn)一步賦予競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)經(jīng)營管理人員以完整的企業(yè)家身份，按照市場化原則確定職業(yè)經(jīng)理人的薪酬制度，激勵(lì)企業(yè)家的創(chuàng)造性勞動。同時(shí)，處理好國有企業(yè)職工主人翁地位與企業(yè)家科學(xué)決策、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理之間的關(guān)系。

  國有企業(yè)改革發(fā)展，與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革密切相關(guān)。按照國家統(tǒng)一部署，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度正在按照“以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”的方向推進(jìn)，應(yīng)結(jié)合遼寧振興實(shí)際，加快相應(yīng)改革步伐，優(yōu)化國有資本布局，全面落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。

  深化遼寧國有企業(yè)改革，應(yīng)在解決國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)困難方面，給予更多的政策及資金支持。另外，應(yīng)著力推進(jìn)在遼寧地區(qū)中央企業(yè)與地方國有企業(yè)融合發(fā)展，通過資本運(yùn)營共同設(shè)立新的投資平臺。還應(yīng)積極探索遼寧國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)融結(jié)合的各種有效路徑，降低發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國有企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

  是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)域振興道路的積極探索

  遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾與遼寧國有企業(yè)的地位作用及其在重化工業(yè)、裝備制造業(yè)中的分布具有很大的相關(guān)性，這決定了在新一輪遼寧老工業(yè)基地振興過程中，必須把國有企業(yè)改革發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型升級有機(jī)結(jié)合起來，以國有企業(yè)改革發(fā)展促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中更好地發(fā)展國有企業(yè)及國有經(jīng)濟(jì)。為此，遼寧國有企業(yè)應(yīng)該在推動“三去一降一補(bǔ)”中發(fā)揮主動性，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮帶動作用，努力成為改善舊供給、適應(yīng)新需求，創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新需求的引擎。這些努力，有利于遼寧國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育核心競爭力，成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的先行軍。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國有企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于區(qū)域振興道路的一種前無古人的積極探索，在世界范圍內(nèi)尚無經(jīng)驗(yàn)可循。遼寧作為重要的老工業(yè)基地，應(yīng)該也能夠在這方面貢獻(xiàn)自己的經(jīng)驗(yàn)和智慧。