趙君：遏制違規(guī)新建 去產能須落到實處

  說起今年兩會率最熱的詞語，“供給側改革”一定位列其中。李克強在政府工作報告中提到，2017年的政府工作必須要“堅持以推進供給側結構性改革為主線”,足以見得積極推進供給側結構性改革是當前經濟工作重中之重的任務。而去產能更是現階段供給側結構性改革的重要組成部分。

  記者在兩會期間了解到不少代表委員圍繞著化解產能過剩的話題建言獻策，以實踐探索的成績和經驗，為扎實有效完成新一輪去產能任務提出真知灼見。多位建材行業(yè)內的代表委員們表示，今年去產能的目標將觸及一些違規(guī)新建項目，工作難度相對較大。

  對此，記者專訪了全國人大代表、黑龍江省水泥協(xié)會會長、中國建材集團北方水泥副總裁趙君。他今年的議案就是關于加快推進供給側改革，加快去產能工作的落實。

  “違規(guī)新建是目前水泥行業(yè)在去產能工作中的一個很難解決的問題。近幾年來，雖然國家三令五申禁止以任何理由新建、擬建違規(guī)水泥生產線，各部委也出臺了一系列化解產能過剩的政策文件,地方水泥企業(yè)和行業(yè)協(xié)會紛紛反對新建，但是始終沒有一個主體部門去管理和執(zhí)行，導致在去產能的過程中，有關部門相互推諉，中央政策在落實到地方的過程中，屢屢難以落地，某些省市更不顧政策的約束，使得違規(guī)新增水泥產能在很多地區(qū)仍然存在?！壁w君認為，“在去產能工作中，一些地方政府只從地方經濟的增長角度去考慮，沒有站在改革發(fā)展大局的高度，認識到去產能的重要性和違法違規(guī)上項目的嚴重性?！?

  “國家部委逐漸加強了遏制違規(guī)新建的力度，但若地方政府總是想法設法暗中‘保護’甚至助長違規(guī)新建，去產能也不可能取得成效。面對國家相關部委的調查工作，一些地方有關部門甚至為企業(yè)打馬虎眼，為企業(yè)違規(guī)新建、違法生產等現象提供了‘保護傘’，為去產能的工作帶來了極大的阻礙。更嚴重的是，全國各地還有很多企業(yè)存在批小建大、弄虛作假、欺上瞞下的行為，更加劇了產能過剩的現象。我作為水泥行業(yè)的一份子，始終感到非常遺憾?！壁w君說到。

  趙君所說的批小建大、弄虛作假、欺上瞞下的違規(guī)項目并不是個別現象。近日，湖南、廣西、江西、貴州、甘肅等地的水泥行業(yè)協(xié)會陸續(xù)舉報浙江紅獅水泥股份有限公司（以下簡稱“紅獅水泥”）在多個區(qū)域違規(guī)建設水泥熟料生產線。舉報稱，紅獅水泥在湖南、江西、貴州、廣西、甘肅等地把核準產能4000~4500t/d的水泥熟料生產線建成了7500~8500t/d，并且在項目批文、建設規(guī)模、建設用地等方面弄虛作假，嚴重違法違規(guī)，在水泥行業(yè)造成惡劣影響，也引起行業(yè)內外各大媒體強烈反響。

  當前我國水泥產能嚴重過剩，此類批小建大的建設行為，明顯違背國發(fā)〔2013〕41號文件和國辦發(fā)〔2016〕34號文件，與國家對水泥行業(yè)“去產能”發(fā)展方向的要求背道而馳，同時嚴重加劇了區(qū)域市場產能過剩矛盾，對水泥行業(yè)健康發(fā)展造成致命沖擊。尤其是一些知名的大水泥集團近年來違規(guī)建設的生產線，幾乎每條都存在“批小建大”的現象，可以說是典型的集團性弄虛作假、欺上瞞下，對水泥行業(yè)而言，這才是真正“致命”的違規(guī)違法行為。

  “但同時令我感到欣慰的是國家的立場很明確，態(tài)度很堅決，各大媒體對違規(guī)新建項目屢次曝光，相關部委按國務院要求組成督查組赴地方開展專項督查，到目前為止，起到了一定的作用，已經有一些項目被叫停。但有的違規(guī)企業(yè)，甚至是已經被叫停的違規(guī)企業(yè)，還不愿放棄，又開始想其他的辦法劍走偏鋒：比如不讓建熟料生產線，那么建大型粉磨站，要把外地的熟料運到當地?！壁w君舉例：“以黑龍江省為例，黑龍江的熟料產能過剩已經超過40%，再從別的省運過來，對地方經濟造成了很大的沖擊，對行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展也造成了破壞，所以我覺得對此類現象，媒體應該繼續(xù)加大力度，曝光這些換取名目，繼續(xù)頂風違規(guī)的項目，更要對企業(yè)‘批小建大’的現象予以關注、給予曝光，必須將想法設法違規(guī)新建、批小建大的勢頭扼制住?！?

  去年年底，國務院針對江蘇華達公司生產銷售“地條鋼”和河北安豐公司未報先建、邊批邊建鋼鐵項目等違規(guī)違法問題，公開通報了調查處理結果：給予江蘇省一副省長行政記過、河北省一副省長行政警告處分，此外兩省分別對111名和27名責任人進行問責。

  今年年初，習近平在河北考察時強調，去產能如同逆水行舟，不進則退。要梳理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，確保落后產能應去盡去、“僵尸企業(yè)”應退盡退，決不允許出現弄虛作假行為，決不允許已化解的過剩產能死灰復燃，決不允許對落后產能搞等量置換，決不允許違法違規(guī)建設新項目。要在采取必要行政手段的同時，利用環(huán)保、質量、技術、能耗、水耗、安全等標準，按市場規(guī)律和法律法規(guī)辦事，形成化解和防止產能過剩的長效機制。

  從鋼鐵行業(yè)遏制違規(guī)新建的事例中，趙君看到了希望。他告訴記者：“雖然去產能的過程中遇到了很大的問題和困難，但通過鋼鐵行業(yè)去產能的力度，我感到很有信心，特別是習總書記的這段話，讓我們看到國家的決心。我覺得要趁這個東風，把遏制違規(guī)新線的政策做好做實?！?

  “對于違規(guī)建成的項目，我認為應該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與大企業(yè)的作用，進行聯(lián)合重組，或者整合市場的辦法。大集團對某個大型項目，按照投入的資金，進行收購或者共同參股，一起來經營這個市場，維護市場秩序。通過大企業(yè)之間合作的途徑，維持市場秩序。中國建材集團是建材行業(yè)的領軍企業(yè)，用一種包容的心態(tài)來整合市場，用包容的心態(tài)提升行業(yè)景氣，我對這一點還是比較贊賞和欣慰的。”趙君表示，“去產能工作中最重要的工作之一就是職工的安置問題，對此要嚴格按照國家的有關政策，不同情況采取不同辦法，按照不同政策來處理。也可以通過企業(yè)內部化解的方式，一般大企業(yè)都有一定條件可以化解職工安置問題。最重要的是讓政策落在實處，地方政府落實政策很重要，政策最終還是要接地氣。”

  作為黑龍江省水泥協(xié)會會長，趙君告訴記者：“目前黑龍江已經取得了階段性的成果，因為錯峰生產，黑龍江目前已經沒有大量的熟料積壓庫存，如果行業(yè)自律，大企業(yè)和行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，把產量控制在合理范圍內，去產能工作就會取得成果?！?

  “遏制違規(guī)新建是去產能工作的一部分，除此之外，去產能還要采取很多辦法，還有很多任務，還要繼續(xù)實行錯峰生產，企業(yè)之間要有目的、有計劃地主動限產，根據市場的現狀，減少生產一定份額的水泥。供給側改革，首先要抓住供給方面，把供給的量控制住了，市場才不會失控?！摆w君說：“市場失控會導致價格崩盤，價格崩盤會使水泥行業(yè)遭受非常大的損失，企業(yè)沒有應有的利潤，陷入了不斷虧損的惡性循環(huán)，這對所有企業(yè)都無益，是所有人都不愿看到的。”