京津冀如何打造區(qū)域協(xié)同治污樣本

  京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施三年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化城市布局等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。今年全國兩會(huì)上，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略如何深化，如何以環(huán)境承載力統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，如何以污染防治成效最優(yōu)化統(tǒng)籌區(qū)域間的污染治理等問題，成為代表們熱議的話題。

  關(guān)注1：以環(huán)境承載力統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

  當(dāng)前，京津冀在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題是產(chǎn)業(yè)、人口與資源環(huán)境承載力的不適應(yīng)。在全國人大代表韓寶生看來，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，要想在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得突破，城市間要依據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力共同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和污染控制方案，依靠區(qū)域整體利益達(dá)成共識(shí)，來尋找環(huán)境改善的途徑。

  加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重點(diǎn)任務(wù)，在全國人大代表、張家口市政協(xié)副主席祁萬利看來，“京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同共建還應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新和完善”。

  正如全國人大代表、天津市委書記李鴻忠在接受記者采訪時(shí)所言，京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)很清晰，要做的就是打破自家“一畝三分地”的局限。要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化是前提和基礎(chǔ)。

  在北京代表團(tuán)開放日活動(dòng)中，全國人大代表、北京市市長蔡奇在回答記者提出的在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，“北京如何跳出北京看北京？”問題時(shí)蔡奇給出的答案是，在京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)更大的空間內(nèi)，將疏解非首都功能和治理大城市病相結(jié)合，這是唯一的選擇，也是治本之策。

  據(jù)了解，目前，北京正在編制新一版的城市總體規(guī)劃，在空間布局上對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和城市副中心建設(shè)，壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，大幅度擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。

  正如全國人大代表王剛所言，只有切實(shí)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力水平，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

  那么，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，各城市在對(duì)資源、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行重組時(shí)，如何在區(qū)域環(huán)境承載力的天花板下，把產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)整合，重組區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，環(huán)境質(zhì)量得到改善？

  在采訪中，代表們給出的答案可以用“統(tǒng)一、優(yōu)化、均衡配置”這幾個(gè)關(guān)鍵詞來概括。代表們認(rèn)為，需要按照主體功能區(qū)要求和京津冀功能定位，以環(huán)境承載力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口從限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、人口和當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

  全國人大代表張鳳梅給記者舉了這樣一個(gè)例子，按照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策和大氣污染防治工作要求，唐山市曹妃甸區(qū)新增能耗必須實(shí)行等量替代。然而曹妃甸區(qū)屬于新建區(qū)，沒有可替代能耗，僅靠唐山市內(nèi)部平衡根本無力解決問題，不得不從區(qū)域外購買指標(biāo)。

  一些人大代表認(rèn)為，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目與區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量和承載力、過剩產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合統(tǒng)籌。

  結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域大氣污染防治，全國人大代表韓寶生認(rèn)為，對(duì)于區(qū)域大氣污染防治而言，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，要“跳出來”思考和布局，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力城市間共同規(guī)劃控制方案，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)和防治目標(biāo)，以污染防治成效最優(yōu)化統(tǒng)籌區(qū)域間的污染治理

  關(guān)注2：以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)

  在全國人大代表包景嶺看來，現(xiàn)在的生態(tài)補(bǔ)償政策，都是通過雙邊一對(duì)一談判的方式達(dá)成，且部分補(bǔ)償內(nèi)容是京冀、津冀之間共同面臨的，不適宜分割開來實(shí)施。只有通盤考慮，才能真正解決存在的問題。

  兩會(huì)期間，天津代表團(tuán)的22名全國人大代表聯(lián)名向大會(huì)提交了一份《關(guān)于京津冀水資源協(xié)同保護(hù)的建議》，建議按照流域協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的原則，以主體功能區(qū)、水資源保護(hù)、水污染防治等相關(guān)規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域自然地理特點(diǎn)和水資源分布特點(diǎn)，對(duì)跨區(qū)域的主要河流進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好頂層設(shè)計(jì)。

  “京津冀處在同一個(gè)自然流域、同一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理不能以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，而?yīng)以同一個(gè)自然流域即同一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)為單位，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?！逼钊f利說。

  協(xié)調(diào)和平衡各方利益，明確各方的權(quán)利和義務(wù)是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的重要方面。正如全國人大代表、北京市政協(xié)副主席李士祥所言，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀三地應(yīng)共同研究制定區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使穩(wěn)定有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在京津冀區(qū)域協(xié)作發(fā)展中盡快形成，加大區(qū)域協(xié)作力度，聯(lián)手攻堅(jiān)，針對(duì)存在的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)真正的共贏與更大的發(fā)展。

  全國人大代表胡翎舉了這樣一個(gè)例子，北京脫硫脫硝這類低成本的霧霾治理工作已經(jīng)做到位了，靠其他辦法在本地減排成本很高。如果把北京用于本地減排的一部分資金支持河北減排，對(duì)北京的好處會(huì)遠(yuǎn)大于北京在本地減排的好處。這就要求設(shè)計(jì)一個(gè)區(qū)域間的補(bǔ)償機(jī)制，花同樣的錢，可以得到更好的減排效果。

  在采訪中，一些人大代表表達(dá)的一個(gè)共同心聲是，需要更加關(guān)注生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展權(quán)，樹立“生態(tài)產(chǎn)品”的理念，構(gòu)建縱向和橫向相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)通過提供“生態(tài)產(chǎn)品”獲得應(yīng)有的收益。

  在已有的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，補(bǔ)償?shù)男问蕉酁橘Y金補(bǔ)償，補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)恢復(fù)，一旦臨時(shí)性補(bǔ)償政策停止，生態(tài)環(huán)境可能會(huì)再次遭到破壞。同時(shí)，當(dāng)前在京津冀各區(qū)域之間缺乏明確的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格和補(bǔ)償機(jī)制，直接導(dǎo)致京津冀生態(tài)補(bǔ)償金額款項(xiàng)的確定具有較大的隨意性。

  “可以考慮通過國家立法在京津冀區(qū)域建立系統(tǒng)、長期、穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償制度?！卑皫X說。

  代表們建議，可以考慮由國家建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在國家層面建立京津冀生態(tài)補(bǔ)償基金，打破“一畝三分地”式的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，增設(shè)第三方監(jiān)督平臺(tái)， 從區(qū)域整體治理的角度，重新建立可行、科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的績效評(píng)價(jià)機(jī)制。在設(shè)置不同的生態(tài)補(bǔ)償參數(shù)時(shí)，需要綜合考慮地方生態(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多方位進(jìn)行規(guī)劃；對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策及成果進(jìn)行公平合理的評(píng)價(jià)， 并采取一定的獎(jiǎng)懲措施對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的供求雙方加以約束。除了資金補(bǔ)償以外，還可以通過項(xiàng)目支持、產(chǎn)業(yè)扶持、教育支持等其他形式實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。