嘉興：海綿城市建設(shè)全民打水仗

  “資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約”的當(dāng)下，如何才能更好地貫徹執(zhí)行“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”？這不單是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路必須面對(duì)的一道大考，更是對(duì)當(dāng)前地方政府執(zhí)政能力和水平的考驗(yàn)。

  “實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。”這是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》給出的答案，“和諧宜居”被擺在了第一位。

  “實(shí)現(xiàn)和諧宜居，必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這也是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇；必須把中央城市工作會(huì)議‘堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民’、‘尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性’指示精神落到實(shí)處。旨在‘提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展’的海綿城市建設(shè)，無疑是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最強(qiáng)勁的助力和科學(xué)發(fā)展方式”，這是嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)黨委委員、園林市政局局長(zhǎng)肖建國(guó)日前在接受《中國(guó)海綿城市》記者專訪時(shí)“接龍”前者作出的回答。

  作為全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一的嘉興，以首批海綿城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，按照“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）的理念和思路，結(jié)合水鄉(xiāng)平原河網(wǎng)城市特點(diǎn)，突出“源頭”治理和“綠色”治理，打造“五水共治”的綠色升級(jí)版。在圍繞“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)方面到底進(jìn)行了哪些創(chuàng)新探索、取得了哪些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?？或許我們能從該市正在進(jìn)行的這場(chǎng)“全民打水仗”中找尋到答案。

  發(fā)展理念：以人為本，科普先行

  2月23日下午，來自同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院建筑系的四名學(xué)生志愿者到嘉興市南湖區(qū)格林社區(qū)開展海綿城市科普講座，向附近居民普及“海綿城市”的相關(guān)知識(shí)。志愿者就海綿城市的概念、如何打造海綿城市等方面向居民們作了介紹，并結(jié)合典型案例作了詳細(xì)闡述，還向居民發(fā)放了自制的海綿城市宣傳冊(cè)，使社區(qū)居民更加清晰地了解了“海綿城市”這項(xiàng)民生工程。除了向居民宣貫“海綿城市”的思想理念，嘉興還積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)全民參與到海綿城市建設(shè)中，日前，一場(chǎng)特殊的活動(dòng)——海綿城市志愿者活動(dòng)，在嘉興市南湖區(qū)煙雨社區(qū)如火如荼地展開。志愿者除了現(xiàn)場(chǎng)巡邏和詳細(xì)了解海綿城市建設(shè)工程推進(jìn)進(jìn)度外，還要聽取居民的意見和建議，進(jìn)行收集整理后及時(shí)反饋給施工方，最大程度做好居民及施工方之間的溝通服務(wù)工作，使得海綿城市建設(shè)改造工程“以人為本”順利開展。對(duì)此做法，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)專家、中國(guó)城市建設(shè)研究院副院長(zhǎng)王磐巖深表贊同，由于負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，很多都不是本地的，接觸時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐目陀^情況很難在短時(shí)間做到詳實(shí)了解，項(xiàng)目的前期調(diào)研、分析就變得尤其重要。作為一項(xiàng)重大的民生工程，只有堅(jiān)持因地制宜的海綿城市建設(shè)，才可能在有效解決當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際需求的基礎(chǔ)上，凸顯亮點(diǎn)和特色。比如煙雨社區(qū)，是本次老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中面積最大的小區(qū)。從表面來看，小區(qū)內(nèi)綠地面積多，物業(yè)完善，改造完全沒有必要。但是從排查的情況來看，小區(qū)的毛病卻不少，不僅存在雨污混接的問題，還存在雨水管網(wǎng)破裂、變形問題，尤其是陽臺(tái)上的污水直接排入雨水管網(wǎng)進(jìn)入河道，污染河水。專家對(duì)此表示，前期的充分調(diào)研、溝通非常必要，不僅能為科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供可靠的大數(shù)據(jù)，還能贏得市民的廣泛支持與參與。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所講：解決民生問題必須堅(jiān)持以人為本的原則。以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。堅(jiān)持以人為本，就是要把人民群眾的利益放在第一位，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

  據(jù)嘉興市海綿城市建設(shè)工程指揮部技術(shù)服務(wù)組組長(zhǎng)朱虹介紹，煙雨社區(qū)的海綿城市志愿者活動(dòng)并非個(gè)案，而是已經(jīng)成為嘉興海綿城市建設(shè)的“新常態(tài)”，通過組織開展海綿城市進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)植樹節(jié)、進(jìn)房博會(huì)、進(jìn)節(jié)水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，借助報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，組織技術(shù)力量到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行專題巡回演講，組織縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)負(fù)責(zé)人赴北京建筑大學(xué)開展為期一周的海綿城市建設(shè)專題培訓(xùn)，使海綿城市理念進(jìn)一步深入人心?！巴ㄟ^多渠道多形式對(duì)海綿城市的宣傳普及，提高廣大市民對(duì)海綿城市的知曉率和支持率，讓海綿城市建設(shè)理念深入人心，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動(dòng)員全社會(huì)參與改善環(huán)境質(zhì)量，這場(chǎng)‘全民打水仗’對(duì)于海綿城市建設(shè)的順利推進(jìn)具有重要意義。落實(shí)以人為本的最好辦法，便是讓市民在對(duì)海綿城市科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，對(duì)其規(guī)劃建設(shè)有話語權(quán)，能親自參與其中?！?誠(chéng)如習(xí)近平總書記2月24日主持召開北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作座談會(huì)上指出的，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。

  為此，嘉興采取以嘉興市海綿城市研究（評(píng)估）中心為主，整合市級(jí)學(xué)會(huì)和在禾高校、科研院所等專家資源的形式，組建“海綿城市建設(shè)科普演講團(tuán)”，并制作科普講堂主題“菜單”，由街道、社區(qū)選擇講座主題、確定主講者。截至目前，已成功舉辦數(shù)十場(chǎng)海綿城市建設(shè)科普講座。而這，也正是該市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作取得的成績(jī)之一——海綿城市宣傳精準(zhǔn)化。據(jù)嘉興市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院海綿城市研究(評(píng)估)中心主任王賢萍介紹，為達(dá)到“精準(zhǔn)化”的宣傳效果，主要采取了以下三大舉措：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳的實(shí)效性。改造項(xiàng)目以問題為導(dǎo)向，著重宣傳要解決的問題、采取的措施和建成后的效果，體現(xiàn)“海綿+”的理念，新建項(xiàng)目以目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃控制，體現(xiàn)“+海綿”的理念。二是針對(duì)不同受眾，完善宣傳方案，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。根據(jù)不同的人群，采取針對(duì)性宣傳措施。對(duì)廣大居民，主要采取方案征求意見會(huì)，結(jié)合海綿城市進(jìn)植樹節(jié)、節(jié)水宣傳周、房博會(huì)等活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳；對(duì)老干部，主要采取集中宣講和現(xiàn)場(chǎng)考察的方式宣傳海綿城市建設(shè)理念；對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)和部門舉辦“紅船論壇”報(bào)告會(huì)，宣講海綿城市理念及相關(guān)方案措施等；對(duì)學(xué)生，主要開辟第二課堂，進(jìn)行海綿城市建設(shè)科普教育；還聯(lián)合南湖區(qū)科協(xié)走進(jìn)所轄16個(gè)社區(qū)開展海綿城市科普講座，覆蓋全區(qū)的115座科普櫥窗、宣傳欄向百姓進(jìn)行科普宣傳，力爭(zhēng)做到家喻戶曉。三是采取多種方式，創(chuàng)新宣傳載體，增強(qiáng)宣傳的廣泛性。加強(qiáng)工地圍擋宣傳，加強(qiáng)報(bào)紙、電臺(tái)、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳，加強(qiáng)微信公眾號(hào)等新媒體宣傳。

  盡管精準(zhǔn)化的宣傳方式能讓市民對(duì)海綿城市建設(shè)有一定的理性認(rèn)知，但若論及“刻骨銘心”，只怕還需要“眼見為實(shí)”?；蛟S正因如此，嘉興才率先建成了一個(gè)海綿城市展示區(qū)——位于嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）的中央公園。該公園東至紡工路，西至海鹽塘，南至長(zhǎng)水路，北至中環(huán)南路，區(qū)域總面積為103.46萬平方米，以由拳路為界，分為北側(cè)的體育公園和南側(cè)的少兒公園。雖已入三月，但空氣中依然夾雜著幾絲寒意。不過，那些入眼的垂絲海棠、蘭花三七、大吳風(fēng)草等林林總總的花草樹木構(gòu)筑的這方天地，“春天”的氣息已十分明顯。微風(fēng)過時(shí)，它們仿佛在同波光粼粼的湖水和水底招搖的水草一唱一和，江南水鄉(xiāng)的意蘊(yùn)，就這樣一覽無遺。若非久居附近的人，恐怕很難想象出它的舊模樣：植被單調(diào)、路面坑洼、積水嚴(yán)重……它的舊貌換新顏，完全歸功于海綿城市建設(shè)。

  其實(shí)，對(duì)于一名長(zhǎng)期關(guān)注并持續(xù)跟蹤報(bào)道海綿城市建設(shè)的記者而言，無需看沿途展示牌上的介紹，也能一眼認(rèn)出那些下沉式綠地、植草淺溝、雨水花園、透水鋪裝、凈化雨水和削減峰值流量的調(diào)節(jié)塘與濕塘調(diào)蓄河水等“海綿大家族成員”的面孔。之所以選擇中央公園作為海綿城市展示區(qū)，朱虹道出了個(gè)中緣由：首先是公園先前存在的排水不暢等問題急需解決。其次，市民對(duì)于提升公園景觀效果的呼聲很高。而這兩點(diǎn)，正是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確強(qiáng)調(diào)的“增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資”海綿城市建設(shè)的重要職責(zé)。更何況，作為市級(jí)綜合性公園，讓廣大的市民在休閑娛樂中切身感知到海綿城市建設(shè)的好處，這種實(shí)實(shí)在在的“獲得感”，對(duì)于海綿城市建設(shè)的全面推進(jìn)，無疑是最好的“催化劑”。

  事實(shí)證明，嘉興在海綿城市建設(shè)上以精準(zhǔn)化宣傳強(qiáng)化市民的理念認(rèn)知為突破口，帶動(dòng)全民參與，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的做法，成效明顯：截至2016年12月底，該市已有91個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目開工（其中36個(gè)已完工），涉及規(guī)劃投資42.45億元（累計(jì)完成投資17.01億元）；已開工面積15.10平方公里（其中完工面積3.31平方公里）。

  項(xiàng)目建設(shè)：因地制宜，“對(duì)癥下藥”

  因地制宜，是海綿城市建設(shè)必須堅(jiān)持的基本原則。北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng)李俊奇表示，嘉興老城區(qū)和新城區(qū)不一樣，南湖片是削減面源污染，改善水環(huán)境。城中區(qū)應(yīng)控制溢流、減少內(nèi)澇?！耙欢ㄒプ∷膯栴}，千萬不要為了所謂的核心指標(biāo)而徒勞，有可能你建了半天也沒有真正解決城市的問題。”

  要貫徹這一基本原則，首先需要找準(zhǔn)病根。作為典型的江南水鄉(xiāng)，嘉興貌似不缺水，但實(shí)質(zhì)上屬于典型的水質(zhì)性缺水城市。因此，海綿城市建設(shè)技術(shù)路線是以源頭處理為主、末端調(diào)蓄為輔，以初期雨水生態(tài)處理為重點(diǎn)，充分利用河道調(diào)蓄功能，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。王賢萍表示：“嘉興經(jīng)過幾十年的城市快速發(fā)展，水系統(tǒng)走入較大的困境。水環(huán)境較差，水生態(tài)也有一定程度的破壞，這些都迫切需要通過海綿城市建設(shè)去緩解?！本唧w而言，嘉興的“水問題”主要表現(xiàn)在以下三方面：

  水環(huán)境差。因上游和自身污染的雙重影響，加上平原地區(qū)水流速度小導(dǎo)致自凈能力差，水體水質(zhì)不斷惡化。2010年以來，隨著水環(huán)境保護(hù)被日益重視，水環(huán)境惡化的勢(shì)頭得以遏制，但水體水質(zhì)仍劣于2000年水體水質(zhì)。隨著浙江省“五水共治”工作的展開，水環(huán)境有好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，2014年分別對(duì)嘉興市80條河道、8個(gè)湖蕩共128個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行的地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全年期III類水體占2.3%，IV類水體占29.7%，V類水體占37.5%，劣類V類水體占30.5%。雖然水質(zhì)有所改善，但仍然遠(yuǎn)未達(dá)到水功能區(qū)要求。專家分析認(rèn)為，水環(huán)境差的原因是部分區(qū)塊內(nèi)部雨污混接導(dǎo)致污水入河現(xiàn)象嚴(yán)重，另外，雨水面源污染未得到重視，雨水均未經(jīng)任何處理即排進(jìn)河道。經(jīng)水專項(xiàng)課題組研究發(fā)現(xiàn)，局部區(qū)域內(nèi)雨水中的污染不亞于生活污水的污染。

  水生態(tài)惡化。嘉興河網(wǎng)密布，現(xiàn)狀水面率為8.89%。城市發(fā)展過程中存在逐步填河、破壞水生態(tài)的現(xiàn)象。以嘉興最早的2.3平方公里的城中片為例，在民國(guó)時(shí)期有14條河流，水域面積近23萬平方米，如今該片區(qū)內(nèi)部河道已經(jīng)全被填。城市建設(shè)時(shí)往往把河道駁岸建成硬化不透水材質(zhì)，阻隔水陸生物交換，影響生物多樣性。以18.44 平方公里的海綿城市建設(shè)示范區(qū)為例，水域面積占比13.57%，而生態(tài)護(hù)岸長(zhǎng)度僅占總長(zhǎng)99.7公里總岸線的26.88%；示范區(qū)水環(huán)境惡化后，造成動(dòng)植物品種單一。隨著城市快速發(fā)展，城市的不透水下墊面比例逐步攀升，截至2015年，嘉興的104.35平方公里建成區(qū)內(nèi)，不透水下墊面（全硬化）面積56.01平方公里，弱透水下墊面（綠色屋頂?shù)龋┟娣e達(dá)到6.89 平方公里，不（弱）透水下墊面比例占比約60%，嚴(yán)重影響了城市的水文循環(huán)。

  水安全依然堪憂。嘉興的洪澇災(zāi)害，一方面是因本地強(qiáng)降雨引起內(nèi)河水位上升，導(dǎo)致排水系統(tǒng)無法及時(shí)排放，另一方面是上游的洪水造成水位抬升所致，后者是主要因素。因此嘉興中心城區(qū)在2002年建成了大包圍防洪工程，具備了100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)和20年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)模型預(yù)測(cè)分析，30年一遇的降雨條件下，嘉興市城區(qū)內(nèi)澇高中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域占比約27%，局部地區(qū)如城中片更是高達(dá)40%。因此，嘉興在城市內(nèi)澇方面局部地區(qū)仍然存在風(fēng)險(xiǎn)。嘉興市石臼漾水廠和南郊河貫涇港水廠的飲用水水源地均為嘉興市區(qū)內(nèi)部地表水源，水源水質(zhì)較差，不能滿足飲用水水源水質(zhì)要求。兩個(gè)水廠目前雖均設(shè)水源濕地預(yù)處理，但水源濕地的運(yùn)行效果受溫度、氣候的影響較大，無法實(shí)現(xiàn)一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)分別達(dá)到Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，嘉興市區(qū)供水安全存在較大隱患。

  找出了“水問題”的病根，便有了因地制宜、對(duì)癥下藥的基礎(chǔ)，也就找到了海綿城市建設(shè)的“發(fā)力點(diǎn)”。

  水環(huán)境差，那就好好保護(hù)。雨污分流區(qū)塊確保污水不排入河道、削減雨水的污染，是嘉興海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)。嘉興海綿城市建設(shè)相關(guān)工作人員在五水共治排水管網(wǎng)普查中，發(fā)現(xiàn)雨污混接現(xiàn)象嚴(yán)重：普查中的64條道路和94個(gè)區(qū)塊（排水管線長(zhǎng)約441公里），雨污混接現(xiàn)象達(dá)到1310處。由此可見，城市水體的水質(zhì)較差現(xiàn)象主要是由雨污混接造成的，在海綿城市建設(shè)過程中，對(duì)此類現(xiàn)象必須撥亂反正。

  嘉興市“十二五”國(guó)家重大科技水專項(xiàng)課題《河網(wǎng)城市雨水徑流污染控制與生態(tài)利用關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范》的課題組成員在2011年～2014年三年的7至9月份間，對(duì)嘉興市區(qū)的10場(chǎng)降雨的初期徑流雨水水質(zhì)進(jìn)行了取樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果顯示，嘉興市初期雨水COD（化學(xué)需氧量）濃度主要在100～400毫克/升，氨氮濃度主要在1.5～3.5毫克/升，總磷濃度主要在0.3～1.2毫克/升，SS濃度主要在200～1000毫克/升。由此可見，隨著嘉興市污水治理力度的加大、污水入網(wǎng)率的提高，初期徑流雨水污染物對(duì)河道污染的貢獻(xiàn)率將日益增大。海綿城市建設(shè)過程中，雨水污染的控制是關(guān)鍵。因此，在雨水花園的設(shè)計(jì)中，嘉興更加注重對(duì)雨水污染的削減效果，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，在雨水花園的種植土和換填材料中摻入凈水廠的污泥顆粒填料，不但能大大改善滲透能力，而且對(duì)雨水中氨氮、磷的削減作用也大大增強(qiáng)。

  水生態(tài)惡化，那就全面修復(fù)。結(jié)合嘉興的原狀土難滲透、壓實(shí)土不滲透的實(shí)際情況要確定合適的年徑流總量控制率，經(jīng)研究，嘉興的土地在開發(fā)前的年徑流總量控制率僅70%左右。因此，專家認(rèn)為，將嘉興的年徑流總量控制率定在60%～70%之間較為合適。但目前嘉興城市中的年徑流總量控制率僅為40%左右。因而，通過技術(shù)措施，將城市的年徑流總量控制率恢復(fù)到60%～70%之間，是海綿城市建設(shè)的重要任務(wù)之一。對(duì)江南水鄉(xiāng)嘉興而言，水是優(yōu)勢(shì)，也是“命門”。水系保護(hù)（含水系溝通、水面率提升）既是水環(huán)境和水生態(tài)的需要，也是內(nèi)澇控制的關(guān)鍵。嘉興市城市大包圍內(nèi)閉閘排水水位為1.96米，河道常水位為1.2米。也就是說，每增加（減少）100 平方米的水域，就相應(yīng)能增加（減少）76立方米的調(diào)蓄容積。以嘉興城中片為例，在城市建設(shè)過程中，減少了將近17.5萬立方米的調(diào)蓄容積，這也就是城中片內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)最大的重要原因。因此，平原河網(wǎng)地區(qū)降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)最有效的舉措是保護(hù)水系，提高水面率。

  水安全堪憂，那就全力保衛(wèi)。有內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的局部地區(qū)，需要進(jìn)行排水系統(tǒng)的提標(biāo)改造。按照《嘉興市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2014-2030）》，對(duì)排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、內(nèi)澇較嚴(yán)重的地區(qū)，急需進(jìn)行長(zhǎng)度約43公里的排水管網(wǎng)建設(shè)。對(duì)7座立交泵站進(jìn)行改造以達(dá)到10年一遇以上的排水標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要發(fā)揮嘉興綠地率高的特點(diǎn)，使部分綠地（特別是沿河綠地）在高程上進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮地勢(shì)綠地對(duì)河道水位的調(diào)蓄作用。假如嘉興的公共綠地率為20%，那么257平方公里的面積里就有51.4平方公里是綠地，假設(shè)公共綠地有30%可以降低標(biāo)高作為河道水的調(diào)蓄（調(diào)蓄水位按0.5米），則可提供771萬立方米的調(diào)蓄空間（可以消納30毫米的降雨量）。

  此外，針對(duì)飲用水源水質(zhì)較差的特點(diǎn)，嘉興還將在水源濕地的建設(shè)和提升、水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)、制水工藝、管網(wǎng)二次污染、供水管網(wǎng)漏損率的降低等方面進(jìn)行大量工作。

  因地制宜，找準(zhǔn)“病根”，對(duì)癥下藥，是嘉興治好“水”病的前提和基礎(chǔ)，但是否做到了“藥到病除”，還得看項(xiàng)目最終取得的實(shí)效。如何保障項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量？嘉興歷時(shí)兩年探索獲得的經(jīng)驗(yàn)是：實(shí)現(xiàn)“六管”。

  一是通過落實(shí)制度規(guī)范“管”。落實(shí)海綿城市設(shè)計(jì)方案評(píng)估辦法、施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法和竣工測(cè)量評(píng)估辦法等制度辦法，規(guī)范海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的質(zhì)量管控。

  二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查“管”。定期檢查項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況、管理人員到崗到位情況、工程質(zhì)量安全情況、文明施工情況、技術(shù)臺(tái)賬整理歸檔情況等。

  三是采取現(xiàn)代技術(shù)“管”。高度重視地下隱蔽工程的建設(shè)質(zhì)量，對(duì)所有開工項(xiàng)目的地下隱蔽工程開展施工中檢測(cè)和竣工驗(yàn)收實(shí)測(cè)實(shí)量，對(duì)地下隱蔽工程施工質(zhì)量進(jìn)行 CCTV檢測(cè)（排水管道電視檢測(cè)），確保管網(wǎng)工程質(zhì)量。

  四是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)“管”。加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工銜接環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保設(shè)計(jì)意圖準(zhǔn)確落實(shí)。加強(qiáng)材料使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

  五是創(chuàng)新機(jī)制方法“管”。創(chuàng)新開展“分片包干”巡查督察、“交叉式”檢查學(xué)習(xí)、“互看、互學(xué)、互比、互評(píng)”等活動(dòng)，力求共同提高工程質(zhì)量水平。

  六是發(fā)動(dòng)群眾參與“管”。組建代表委員監(jiān)督組，設(shè)施工項(xiàng)目群眾監(jiān)督員崗位，發(fā)動(dòng)人民群眾對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、文明施工等進(jìn)行監(jiān)督。

  示范價(jià)值：規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)

  作為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，除了有效解決自身存在的“水問題”外，還有另一重要的職責(zé)，那便是指導(dǎo)意見中明確強(qiáng)調(diào)的“盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)成熟后及時(shí)總結(jié)宣傳、有效推開”，對(duì)其他城市切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)的示范價(jià)值。截至目前，嘉興海綿城市建設(shè)有哪些做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒學(xué)習(xí)？肖建國(guó)表示，除了上述理念層面的“以人為本，全民參與”外，嘉興主要進(jìn)行了以下五方面的探索：

  一是編制規(guī)劃引領(lǐng)海綿城市建設(shè)。嘉興市域河網(wǎng)密布，大小河流13000多條，水域面積大，同時(shí)綠地率高，是典型的江南水鄉(xiāng)和園林城市。該市重點(diǎn)圍繞水鄉(xiāng)的水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境改善等方面編制規(guī)劃，充分發(fā)揮自然特點(diǎn)，利用河道邊的藍(lán)線和綠線，建設(shè)水陸緩沖帶，增加河道的調(diào)蓄空間和凈化能力；充分利用綠地，雨水綠色控制為主、灰色控制為輔，局部通過人工促滲，達(dá)到土壤過濾凈化雨水的目的。針對(duì)防洪大包圍區(qū)域內(nèi)河道水動(dòng)力差的情況，提出市區(qū)河道水動(dòng)力及防洪提升改造工程，以增強(qiáng)水動(dòng)力，改善水質(zhì)。開展了水環(huán)境容量分析等5個(gè)專題研究，對(duì)嘉興市區(qū)現(xiàn)狀水系統(tǒng)進(jìn)行了進(jìn)一步梳理和分析，精準(zhǔn)把握存在的問題。圍繞解決嘉興水環(huán)境和水生態(tài)的突出問題，同時(shí)兼顧水安全和水資源，以“源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理”的原則完善了技術(shù)路線。從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等四個(gè)方面，確定15項(xiàng)指標(biāo)，并分解到控規(guī)單元。對(duì)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等其他規(guī)劃的編制提出了指導(dǎo)意見。截至目前，嘉興已完成《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《嘉興市中心城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，開始啟動(dòng)編制《嘉興市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（修編）》等相關(guān)規(guī)劃。因地制宜、立足特點(diǎn)編規(guī)劃是嘉興市海綿城市建設(shè)的特色，而立足問題導(dǎo)向編規(guī)劃則是他們“補(bǔ)齊短板”的重要手段。圍繞“水污染治理”、“城市內(nèi)澇防治”和“非傳統(tǒng)水資源利用”三大短板問題，通過源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，推動(dòng)水資源利用、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和水安全保障水平全面提升。正如習(xí)近平總書記所言， “人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，嘉興海綿城市建設(shè)根據(jù)習(xí)近平總書記的指示精神，立足利民惠民編規(guī)劃，以海綿城市建設(shè)的理念為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)住宅小區(qū)、公共建筑、公園綠地、市政道路以及河道水系疏通、排水管網(wǎng)普查和修復(fù)等與群眾生活、生活密切相關(guān)的工程建設(shè)。

  二是立足問題推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。雨水通過過濾凈化后排放，減少初期雨水對(duì)河道水質(zhì)的污染，對(duì)嘉興在“十三五”期間改善水環(huán)境來說具有重要的意義。因此，嘉興對(duì)年徑流總量控制率分不外排控制率和外排控制率分別進(jìn)行設(shè)計(jì)，注重從“源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理”。同時(shí)，為保證雨水處理的效果，他們還提出不同類型用地外排雨水的水質(zhì)，在今后的排水許可中需結(jié)合雨水水質(zhì)進(jìn)行管控。為此，嘉興研究制定了《嘉興市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》、《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)規(guī)范，率先探索、不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化推進(jìn)海綿城市建設(shè)的有效途徑。

  三是建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。注重將海綿城市建設(shè)與“五水共治”有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，讓老百姓充分體會(huì)到海綿城市建設(shè)的實(shí)效；與“老舊小區(qū)改造”有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，尤其在破損道路修復(fù)、停車位的增設(shè)、綠化景觀提升等方面，充分傾聽民意，綜合提升老舊小區(qū)居民居住環(huán)境；與“城市道路治堵”、“城市有機(jī)更新”、“市域外引水工程”等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，避免重復(fù)開挖、重復(fù)建設(shè)，取得了事半功倍的效果。

  四是建立“綠色”審批通道。由于海綿城市建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，為保障海綿城市的建設(shè)進(jìn)度，嘉興建立了“從上到下、統(tǒng)分結(jié)合”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立了由市委書記和市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè)工作；由分管副市長(zhǎng)任總指揮的海綿城市建設(shè)工程指揮部具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作；各區(qū)及相關(guān)市級(jí)國(guó)資公司都成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施海綿城市項(xiàng)目建設(shè)。市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，合力推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。與此同時(shí)，建立海綿城市項(xiàng)目審批“綠色”通道，實(shí)行項(xiàng)目決策程序與審批程序分離，將目前的“串聯(lián)”審批變?yōu)椤安⒙?lián)”審批，規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利等部門提前介入進(jìn)行預(yù)審等措施，提高審批效率。

  五是技術(shù)創(chuàng)新堅(jiān)持因地制宜。結(jié)合嘉興的特點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)適合嘉興海綿城市建設(shè)的新技術(shù)。如針對(duì)嘉興對(duì)面源污染控制要求較高及土壤滲透性差的特點(diǎn)，經(jīng)過試驗(yàn)研究，發(fā)現(xiàn)摻入凈水廠污泥顆粒填料具有非常好的效果，因此，在雨水花園設(shè)計(jì)中，考慮用凈水廠污泥填料作為重要的摻入劑，經(jīng)濟(jì)又環(huán)保；針對(duì)普通的透水路面承載力低、造價(jià)高的缺陷，把普通道路下面的碎石層加厚，把傳統(tǒng)的雨水口改為底部滲透并與道路碎石層相連通，就成了既經(jīng)濟(jì)、承載力又高的透水路面；結(jié)合嘉興地下水位高，普通植物難以在下凹式綠地生長(zhǎng)的缺點(diǎn)，研發(fā)了一種不下凹的“下凹式”綠地，雨水通過通道進(jìn)入到綠地下面的散布碎石層，綠地堆高后可以種植一般的植物，既起到了調(diào)蓄、下滲作用，又保證了綠地的生物多樣性。

  正是基于上述措施，嘉興海綿城市建設(shè)才取得了一系列階段性的成果，尤其是在連片推進(jìn)和PPP模式創(chuàng)新方面，表現(xiàn)突出。

  連片推進(jìn)初見成效。一是積水排澇問題明顯緩解。解決了試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)7個(gè)內(nèi)澇積水點(diǎn)問題，近年汛期試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)無明顯內(nèi)澇。二是建筑與小區(qū)海綿化改造初現(xiàn)成效。已完成項(xiàng)目8個(gè)，總體徑流總量控制率達(dá)到75%，雨水管道排水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2年一遇，年徑流污染平均削減率（以SS計(jì)）達(dá)到43%。試點(diǎn)區(qū)域已建雨水利用設(shè)施實(shí)現(xiàn)雨水直接回收利用8.17萬立方米/年。三是飲用水源水質(zhì)明顯提升。貫涇港水源地通過一期濕地改造，水源水質(zhì)的主要指標(biāo)達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)。四是水環(huán)境改善成效明顯。通過“五水共治”和海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，嘉興市水環(huán)境明顯改善。2016年，全市73個(gè)市控以上地表水監(jiān)測(cè)斷面中Ⅱ類1個(gè)，Ⅲ類13個(gè)，Ⅳ類54個(gè)、Ⅴ類4個(gè)、劣Ⅴ類1個(gè)，分別占1.4%、17.8%、73.9%、5.5%和1.4%。73個(gè)斷面主要污染物高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷平均濃度為5.30毫克/升、0.88毫克/升和0.185毫克/升，與2015年同期相比，三項(xiàng)指標(biāo)分別降低了8.5%、22.1%、14.7%。

  PPP模式創(chuàng)新落地。一是探索河網(wǎng)地區(qū)海綿項(xiàng)目連片實(shí)施模式。選擇了長(zhǎng)水塘、長(zhǎng)鹽塘沿線3.7平方公里區(qū)域作為PPP模式項(xiàng)目，總投資約8.63億元。該區(qū)域邊界清晰，涉及公共建筑、住宅小區(qū)、公園綠地、市政道路、生態(tài)廊道、生態(tài)修復(fù)等各種類型，通過源頭、中途、末端、受納水系各級(jí)措施，達(dá)到水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等要求。目前，長(zhǎng)水塘、長(zhǎng)鹽塘水文化廊道PPP模式項(xiàng)目已按政府采購(gòu)程序完成社會(huì)資本采購(gòu)，并簽訂協(xié)議，并已于去年12月25日開工。二是建立了按效付費(fèi)的績(jī)效考核機(jī)制。形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系，合作期限為1年建設(shè)期、15年運(yùn)行期。

  盡管嘉興的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，但作為項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的直接負(fù)責(zé)人，肖建國(guó)依然深感“壓力山大”，因?yàn)樵谌〉蒙鲜鲭A段性成果的同時(shí)，還有不少問題需要解決：

  基礎(chǔ)資料比較欠缺。海綿城市建設(shè)提高了城市設(shè)施建設(shè)、施工、養(yǎng)護(hù)管理的水平，促使城市開發(fā)建設(shè)管理由粗獷式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來粗獷式的開發(fā)建設(shè)管理，造成工程原始施工資料、養(yǎng)護(hù)管理歷史資料不齊全、缺失，與海綿城市系統(tǒng)化、精細(xì)化的運(yùn)行管理存在較大的差距。

  技術(shù)研究仍然不足。海綿城市建設(shè)是城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念由“快集快排”向“自然積存、自然滲透、自然凈化”雨洪綜合管理的轉(zhuǎn)變，需要分析地形地貌、地塊開發(fā)強(qiáng)度、排水設(shè)施狀況等多個(gè)方面的數(shù)據(jù)，并根據(jù)分析結(jié)果，采取綜合措施進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)。目前海綿技術(shù)還存在研究不完善、綜合集成不夠的問題，缺少對(duì)不同土壤、不同下墊面雨水水質(zhì)、水利模型的建設(shè)及運(yùn)行效果跟蹤研究。

  設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍缺乏經(jīng)驗(yàn)。海綿城市試點(diǎn)建設(shè)普遍存在時(shí)間短、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目多、管理強(qiáng)度大的情況，需要大量經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與其中。試點(diǎn)城市當(dāng)?shù)仄毡槿狈τ薪?jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，存在較大的供需矛盾。

  養(yǎng)護(hù)新機(jī)制尚未形成。海綿城市試點(diǎn)中建設(shè)了大量的海綿設(shè)施，要想長(zhǎng)效運(yùn)行，需要對(duì)設(shè)施進(jìn)行合理的養(yǎng)護(hù)。目前，尚未形成海綿設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范，各地又普遍缺少養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，無法確定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督部門等關(guān)鍵事項(xiàng)，公眾也無法及時(shí)參與設(shè)施監(jiān)督。

  試點(diǎn)，本身就意味著“有問題”，而且需要不斷去解決問題。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所講：啃硬骨頭多、打攻堅(jiān)戰(zhàn)多、動(dòng)奶酪多，是新一輪改革的特點(diǎn)。作為治療“城市病”的海綿城市建設(shè)，更是如此。而解決的辦法只有一個(gè)：重點(diǎn)要破字當(dāng)頭、迎難而上，根本要激發(fā)動(dòng)力、讓人民群眾不斷有獲得感。找出問題，有針對(duì)性地加以解決，正是試點(diǎn)的示范價(jià)值所在。朱虹表示，嘉興海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，最終呈現(xiàn)的是江南水鄉(xiāng)獨(dú)特鮮明的海綿城市意象、生態(tài)綠色穩(wěn)定持續(xù)的海綿城市結(jié)構(gòu)和彈性發(fā)展因地制宜的海綿城市特征。簡(jiǎn)而言之，就是要把嘉興打造成為長(zhǎng)三角海綿建設(shè)示范城市、江南水鄉(xiāng)生態(tài)文明典范城市。